核心提示
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號），舒緩我省外貿(mào)進(jìn)出口下行壓力，確保完成全年外貿(mào)進(jìn)出口增長任務(wù)，推動全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，省政府辦公廳近期印發(fā)了《廣東省支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實施方案》（粵府辦〔2014〕27號），從積極擴(kuò)大進(jìn)口、確保出口止跌回升、加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境、加大財稅金融支持力度、加強(qiáng)統(tǒng)籌配合等7個方面出臺了25條具體政策措施。
擴(kuò)大進(jìn)口與穩(wěn)定出口相結(jié)合
《實施方案》前兩部分提出積極擴(kuò)大進(jìn)口、確保出口止跌回升，在貫徹落實國辦發(fā)19號文件基礎(chǔ)上結(jié)合廣東實際新增了不少創(chuàng)新舉措。
完善進(jìn)口目錄和貼息政策
《實施方案》提出擴(kuò)大進(jìn)口貼息范圍和覆蓋面，重點扶持先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口。改進(jìn)申報方式，滾動式接受企業(yè)進(jìn)口貼息申報。據(jù)省商務(wù)廳介紹，申報受理時間有望從6個月縮短至3個月。
加快進(jìn)口服務(wù)平臺建設(shè)
《實施方案》提出今年7月底前認(rèn)定10個重點培育的進(jìn)口商品交易中心，對獲得認(rèn)定的交易中心，海關(guān)優(yōu)先批準(zhǔn)設(shè)立進(jìn)口保稅倉庫等保稅監(jiān)管場所，予以重點支持。支持符合條件的區(qū)域申報創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
加大重要物資進(jìn)口
《實施方案》提出爭取國家支持我省原油、煤炭、天然氣等重要物資，擴(kuò)大重要物資進(jìn)口。加大對我省企業(yè)生產(chǎn)亟需的大宗商品、生產(chǎn)資料，以及與群眾生活密切相關(guān)的生活消費品進(jìn)口。據(jù)省商務(wù)廳介紹，將以2013年進(jìn)口量為基數(shù)，對企業(yè)2014年一般貿(mào)易項下進(jìn)口重要物資的增量部分給予貼息獎勵。
加大重點市場開拓力度
《實施方案》提出加大對企業(yè)參加重點展銷會的財政扶持力度，全面梳理并公布省商務(wù)廳、貿(mào)促會等部門以及各地市今年內(nèi)擬在境外組織開展的各類重點展銷會，鼓勵企業(yè)積極參展。據(jù)省商務(wù)廳介紹，預(yù)計今年全省組織的境外展會將達(dá)到200個左右。
支持企業(yè)搶抓訂單
《實施方案》提出舉辦跨國公司總部行活動，促進(jìn)在粵500強(qiáng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，爭取其將更多的訂單和資金投放我省，確保重點企業(yè)進(jìn)出口增長。組織企業(yè)參加廣交會、高交會、中博會等境內(nèi)重要展會，促進(jìn)省內(nèi)重點行業(yè)、重點企業(yè)與采購商、參展客商有效對接，利用展會搶抓訂單。
擴(kuò)大重點產(chǎn)品出口
《實施方案》提出鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和國際化經(jīng)營，提高一般貿(mào)易項下高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大“三自三高”即自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷和高科技含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口。
發(fā)揮“走出去”的貿(mào)易促進(jìn)作用
《實施方案》提出鼓勵企業(yè)積極參與海上絲綢之路沿線國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對企業(yè)開展重大項目國際合作和工程承包，省“走出去”專項資金予以重點扶持。支持企業(yè)通過境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線并購等方式開展境外投資，帶動我省產(chǎn)品出口。
穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并舉
《實施方案》第三、四部分提出，通過加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)和推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，來做大增量、做優(yōu)存量，在促進(jìn)穩(wěn)定增長的同時調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)新一輪增長。
培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)
《實施方案》提出支持和引導(dǎo)各地級以上市培育1－2家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。對珠三角地區(qū)年出口規(guī)模超10億美元的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，給予500萬元獎勵。對粵東西北地區(qū)符合申報條件并經(jīng)省認(rèn)定的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，給予500萬元扶持；其中2014年出口規(guī)模超10億美元的，再給予500萬元獎勵。研究在海關(guān)、檢驗檢疫等單位關(guān)于企業(yè)的分類管理辦法中設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)類型，完善相應(yīng)評級管理措施。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，在報關(guān)、檢驗檢疫、退稅等環(huán)節(jié)設(shè)立“綠色通道”。
加快跨境電子商務(wù)發(fā)展
《實施方案》提出對企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)手段開拓國際市場給予資金扶持。扶持一批重點跨境電子商務(wù)平臺及企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。探索建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管新模式，推行監(jiān)管前置、清單核放、集中報關(guān)等便利化通關(guān)。爭取今年內(nèi)獲批擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點業(yè)務(wù)范圍或開展相關(guān)試點業(yè)務(wù)。
促進(jìn)市場采購貿(mào)易發(fā)展
《實施方案》提出積極組織我省具備條件的大型商品集散地或特色專業(yè)市場申報國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點，推動在內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品試點市場內(nèi)試行“市場采購”貿(mào)易方式。在省內(nèi)較為成熟的專業(yè)商品市場推廣“市場采購”出口，對“旅游購物貿(mào)易”方式報關(guān)出口商品實施在通關(guān)口岸進(jìn)行檢驗檢疫，實行增值稅免稅政策。
推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
《實施方案》提出落實加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，推動加工貿(mào)易企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，對新設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)予以資金支持。改革海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管模式，今年內(nèi)推進(jìn)保稅加工手冊從設(shè)立到核銷全過程的智能化審核和無紙化作業(yè)；推進(jìn)全省加工貿(mào)易企業(yè)“八方聯(lián)網(wǎng)”，完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
《實施方案》提出落實國家對服務(wù)出口實行零稅率或免稅政策，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)、運(yùn)輸、金融、保險等服務(wù)出口，增加出口附加值。對服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域出口給予貼息支持。大力發(fā)展服務(wù)外包，重點培育一批省級服務(wù)外包示范城市和示范園區(qū)，扶持發(fā)展一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)。率先探索建立與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式。
發(fā)揮外貿(mào)示范基地和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作用
《實施方案》提出發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的示范帶動作用，提升我省傳統(tǒng)優(yōu)勢商品競爭力。經(jīng)認(rèn)定的國家級和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，優(yōu)先推薦建設(shè)“出口質(zhì)量安全示范區(qū)”并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的要素集聚功能，加快區(qū)域整合與政策創(chuàng)新，吸引高端外貿(mào)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
優(yōu)化環(huán)境和加大支持雙保障
《實施方案》第五、六部分從優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境、加大政策支持兩方面提出了促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)增長的具體措施，既注重解決當(dāng)前困難，更注重解決深層次問題。
提高通關(guān)便利化水平
《實施方案》提出不斷完善廣東電子口岸功能，推動商口岸管理相關(guān)部門實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。爭取今年內(nèi)獲批開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點，加快實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高通關(guān)效率。全面落實關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式，今年底前將關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式推廣到全省所有具備條件的口岸。加快推進(jìn)省內(nèi)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和“無紙化”作業(yè)改革，逐步實現(xiàn)省內(nèi)七大關(guān)區(qū)之間一體化作業(yè)、無障礙通關(guān)。
優(yōu)化檢驗檢疫流程
《實施方案》提出減少出口商品檢驗的商品種類。擴(kuò)大直通放行范圍，建立不予實施出口直通放行貨物的負(fù)面清單，對于清單以外的貨物一律實施直通放行。對質(zhì)量誠信好的企業(yè)實施直報通放等便利化通關(guān)模式。
妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦
《實施方案》提出抓好大案要案應(yīng)訴工作，支持企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，主動提起復(fù)審，力保市場份額。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和防控，加快完善貿(mào)易摩擦預(yù)警監(jiān)測和信息服務(wù)平臺，建立健全公平貿(mào)易工作站。
加大財政支持力度
《實施方案》提出用好用足現(xiàn)有支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財政資金，調(diào)整資金使用方向，突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。加快資金執(zhí)行進(jìn)度，確保財政資金按時間進(jìn)度同步撥付。省財政新增安排促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長專項資金，支持外貿(mào)企業(yè)做強(qiáng)做大出口市場、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展、企業(yè)投保信用保險及擴(kuò)大進(jìn)口等。
加快出口退稅進(jìn)度
《實施方案》提出對申報單證齊全真實、對應(yīng)單證的電子信息準(zhǔn)確無誤且審核無發(fā)現(xiàn)騙稅疑點的出口業(yè)務(wù)，在20個工作日內(nèi)完成退（免）稅審批手續(xù)，確保及時足額退稅。全面推行出口退稅網(wǎng)上申報，提高企業(yè)辦事便利化程度。
完善出口退稅政策
《實施方案》提出積極配合國家財稅部門完善出口退稅政策，爭取改進(jìn)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步下調(diào)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)比例，實行出口退稅基數(shù)動態(tài)調(diào)整。
切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
《實施方案》提出嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號），自2014年5月1日起對全省范圍內(nèi)所有企業(yè)免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入，確保今年全省范圍內(nèi)省、市設(shè)立的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費名目只減不增、收費標(biāo)準(zhǔn)只降不升、收費范圍只縮不擴(kuò)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
加大金融支持力度
《實施方案》提出拓寬進(jìn)出口企業(yè)的投融資渠道，在政策允許范圍內(nèi)推動金融機(jī)構(gòu)對外貿(mào)類大型骨干企業(yè)的貸款和授信額度只增不減，加大對外貿(mào)類中小微企業(yè)的融資、擔(dān)保、貼息等金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，開發(fā)推廣和充分運(yùn)用適應(yīng)市場需求、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率、規(guī)避匯率和結(jié)算風(fēng)險的金融產(chǎn)品。搭建和強(qiáng)化政銀擔(dān)企合作平臺。
加大信保支持力度
《實施方案》提出擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、國際營銷網(wǎng)絡(luò)和小微企業(yè)的支持力度。對企業(yè)投保出口信用保險給予資助，提高資助比例，擴(kuò)大資助范圍。適當(dāng)下調(diào)企業(yè)投保出口信用保險費率，重點對企業(yè)開拓新興市場、大型成套設(shè)備出口等予以支持。
文/岳商宗 馬漢青