斷橋處也就是渭河大橋南端，一半壘起磚墻上寫(xiě)著禁止通行的字眼，一半設(shè)置限高架不讓貨車(chē)通過(guò)。“這橋就這一段沒(méi)修好，好像是經(jīng)開(kāi)區(qū)和咸陽(yáng)那邊沒(méi)談好。”附近的村民告訴記者。
西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)此則回應(yīng)稱(chēng)，草灘八路尚稷路-渭河橫橋段1公里道路建設(shè)共涉及5家企業(yè)拆遷，現(xiàn)已完成3家企業(yè)的征地拆遷工作，但由于西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總公司與咸陽(yáng)市渭城區(qū)政府的土地糾紛問(wèn)題，使征地拆遷難以開(kāi)展，影響了該段道路施工進(jìn)展。
“我們也很著急，這橋我們的態(tài)度很積極也很明確，希望它能早日開(kāi)通，但是由于土地的難題確實(shí)沒(méi)辦法，我們正和剩余的2家企業(yè)協(xié)商，爭(zhēng)取在明年8月之前實(shí)現(xiàn)草灘八路貫通。”上述管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
不過(guò)，對(duì)于西安經(jīng)開(kāi)區(qū)的說(shuō)法，西咸新區(qū)秦漢新城則并不認(rèn)同，“實(shí)際上土地問(wèn)題和橋沒(méi)有什么關(guān)系，因?yàn)橥恋仉x橋還有很遠(yuǎn)的距離，和他們修不修引道沒(méi)有什么關(guān)系。”秦漢新城管委會(huì)相關(guān)人士稱(chēng)。
該人士告訴記者，不能打通的核心點(diǎn)是咸陽(yáng)渭城區(qū)和西安經(jīng)開(kāi)區(qū)雙方有些問(wèn)題可能沒(méi)有解決好。渭河南岸土地因?yàn)樾抡^(qū)域劃分，劃給經(jīng)開(kāi)區(qū)了，這是個(gè)歷史遺留的問(wèn)題，雙方也從來(lái)沒(méi)有對(duì)土地探討過(guò)，一直有矛盾點(diǎn)，橫橋就是個(gè)矛盾點(diǎn)，橋打通過(guò)去后，經(jīng)開(kāi)區(qū)不愿意修引道，就是因?yàn)閷?duì)這個(gè)土地拉著不放手。
主導(dǎo)修建橫橋的秦漢新城，由于行政主體原因，只能是夾在中間，“經(jīng)開(kāi)區(qū)這邊不給修橋，渭城區(qū)這邊也一直遲遲沒(méi)有談判。我也不能直接出面，只能是監(jiān)督不斷溝通這個(gè)事情，希望把橋盡早打通。”上述人士頗為無(wú)奈。背道而馳：西安規(guī)劃向東北 咸陽(yáng)規(guī)劃向西北
若橫橋和公交只是微觀層面，那么觀察成立兩年以來(lái)西咸新區(qū)的發(fā)展以及兩座城市各自的發(fā)展軌跡，則更有宏觀的感受。
因主導(dǎo)西咸一體化的咸陽(yáng)涇渭新區(qū)+西安灃渭新區(qū)并未有如期的效果，此后陜西省決定收權(quán)，于是“陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室”的牌子被摘下，換上級(jí)別更高的“陜西省西咸新區(qū)管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西咸管委會(huì)）的標(biāo)牌。
新設(shè)的西咸管委會(huì)由陜西省直接統(tǒng)管，成為省級(jí)管理權(quán)限的職權(quán)機(jī)構(gòu)，原本“省市共建，以市為主”的管理體制也轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;省市共建，以省為主”。
西咸新區(qū)橫空出世，被視為西咸一體化邁出實(shí)質(zhì)性和突破性進(jìn)展的一步，按照陜西省公布的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，西咸新區(qū)的規(guī)劃范圍將從原本的560平方公里擴(kuò)大到882平方公里。
上述“兩區(qū)”也轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;五組團(tuán)”模式，將西咸新區(qū)重點(diǎn)區(qū)域劃分為五個(gè)新城——灃東新城、灃西新城、空港新城、涇河新城和秦漢新城。
出人意料的是，西咸新區(qū)管委會(huì)成立之后，西安與咸陽(yáng)的城市規(guī)劃不約而同地出現(xiàn)了“背向發(fā)展，遠(yuǎn)離西咸”的情形。
“西咸新區(qū)前提是，行政區(qū)劃不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、利益格局不變，三個(gè)不變導(dǎo)致了西咸新區(qū)不但沒(méi)有加快兩市的融合，反而還拖了步伐。”陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通坦言。
在張寶通看來(lái)，西咸新區(qū)只是比區(qū)號(hào)統(tǒng)一邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，但只是成立西咸新區(qū)，而沒(méi)有動(dòng)西安和咸陽(yáng)兩個(gè)市的行政體制，本來(lái)要一體化的兩個(gè)城市，現(xiàn)在卻成了三足鼎立，各發(fā)展各的。
以咸陽(yáng)為例，咸陽(yáng)位于西安西北方，主城區(qū)與西安緊緊相連。不過(guò)，西咸一體化組建大西安的提出，讓政策上從屬于西安的咸陽(yáng)逐漸變得邊緣。
在位于城區(qū)北部開(kāi)發(fā)建設(shè)130平方公里北塬新城，則成為咸陽(yáng)市的最后一根稻草。
開(kāi)發(fā)建設(shè)北塬新城，是基于咸陽(yáng)城市發(fā)展現(xiàn)狀和西咸新區(qū)的發(fā)展需要?；诖耍剃?yáng)市確定了“東進(jìn)南跨西擴(kuò)北上”的城市發(fā)展姿態(tài)和“三城兩帶”（北塬新城、咸陽(yáng)主城、渭河南城和五陵塬歷史文化景觀帶、渭河生態(tài)景觀帶）的城市空間布局。按照咸陽(yáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，北塬新城被稱(chēng)為是 “咸陽(yáng)未來(lái)幾十年的城市發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”。