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        西咸一體化蹣跚十余年 專家建議“三分咸陽”

        西咸一體化蹣跚十余年 專家建議“三分咸陽”

        2013-09-04 09:29:15

          斷橋處也就是渭河大橋南端,一半壘起磚墻上寫著禁止通行的字眼,一半設(shè)置限高架不讓貨車通過。“這橋就這一段沒修好,好像是經(jīng)開區(qū)和咸陽那邊沒談好。”附近的村民告訴記者。

          西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)此則回應(yīng)稱,草灘八路尚稷路-渭河橫橋段1公里道路建設(shè)共涉及5家企業(yè)拆遷,現(xiàn)已完成3家企業(yè)的征地拆遷工作,但由于西安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總公司與咸陽市渭城區(qū)政府的土地糾紛問題,使征地拆遷難以開展,影響了該段道路施工進(jìn)展。

          “我們也很著急,這橋我們的態(tài)度很積極也很明確,希望它能早日開通,但是由于土地的難題確實(shí)沒辦法,我們正和剩余的2家企業(yè)協(xié)商,爭(zhēng)取在明年8月之前實(shí)現(xiàn)草灘八路貫通。”上述管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

          不過,對(duì)于西安經(jīng)開區(qū)的說法,西咸新區(qū)秦漢新城則并不認(rèn)同,“實(shí)際上土地問題和橋沒有什么關(guān)系,因?yàn)橥恋仉x橋還有很遠(yuǎn)的距離,和他們修不修引道沒有什么關(guān)系。”秦漢新城管委會(huì)相關(guān)人士稱。

          該人士告訴記者,不能打通的核心點(diǎn)是咸陽渭城區(qū)和西安經(jīng)開區(qū)雙方有些問題可能沒有解決好。渭河南岸土地因?yàn)樾抡^(qū)域劃分,劃給經(jīng)開區(qū)了,這是個(gè)歷史遺留的問題,雙方也從來沒有對(duì)土地探討過,一直有矛盾點(diǎn),橫橋就是個(gè)矛盾點(diǎn),橋打通過去后,經(jīng)開區(qū)不愿意修引道,就是因?yàn)閷?duì)這個(gè)土地拉著不放手。

          主導(dǎo)修建橫橋的秦漢新城,由于行政主體原因,只能是夾在中間,“經(jīng)開區(qū)這邊不給修橋,渭城區(qū)這邊也一直遲遲沒有談判。我也不能直接出面,只能是監(jiān)督不斷溝通這個(gè)事情,希望把橋盡早打通。”上述人士頗為無奈。背道而馳:西安規(guī)劃向東北 咸陽規(guī)劃向西北

          若橫橋和公交只是微觀層面,那么觀察成立兩年以來西咸新區(qū)的發(fā)展以及兩座城市各自的發(fā)展軌跡,則更有宏觀的感受。

          因主導(dǎo)西咸一體化的咸陽涇渭新區(qū)+西安灃渭新區(qū)并未有如期的效果,此后陜西省決定收權(quán),于是“陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室”的牌子被摘下,換上級(jí)別更高的“陜西省西咸新區(qū)管理委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱西咸管委會(huì))的標(biāo)牌。

          新設(shè)的西咸管委會(huì)由陜西省直接統(tǒng)管,成為省級(jí)管理權(quán)限的職權(quán)機(jī)構(gòu),原本“省市共建,以市為主”的管理體制也轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;省市共建,以省為主”。

          西咸新區(qū)橫空出世,被視為西咸一體化邁出實(shí)質(zhì)性和突破性進(jìn)展的一步,按照陜西省公布的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,西咸新區(qū)的規(guī)劃范圍將從原本的560平方公里擴(kuò)大到882平方公里。

          上述“兩區(qū)”也轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;五組團(tuán)”模式,將西咸新區(qū)重點(diǎn)區(qū)域劃分為五個(gè)新城——灃東新城、灃西新城、空港新城、涇河新城和秦漢新城。

          出人意料的是,西咸新區(qū)管委會(huì)成立之后,西安與咸陽的城市規(guī)劃不約而同地出現(xiàn)了“背向發(fā)展,遠(yuǎn)離西咸”的情形。

          “西咸新區(qū)前提是,行政區(qū)劃不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變、利益格局不變,三個(gè)不變導(dǎo)致了西咸新區(qū)不但沒有加快兩市的融合,反而還拖了步伐。”陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通坦言。

          在張寶通看來,西咸新區(qū)只是比區(qū)號(hào)統(tǒng)一邁出了實(shí)質(zhì)性的一步,但只是成立西咸新區(qū),而沒有動(dòng)西安和咸陽兩個(gè)市的行政體制,本來要一體化的兩個(gè)城市,現(xiàn)在卻成了三足鼎立,各發(fā)展各的。

          以咸陽為例,咸陽位于西安西北方,主城區(qū)與西安緊緊相連。不過,西咸一體化組建大西安的提出,讓政策上從屬于西安的咸陽逐漸變得邊緣。

          在位于城區(qū)北部開發(fā)建設(shè)130平方公里北塬新城,則成為咸陽市的最后一根稻草。

          開發(fā)建設(shè)北塬新城,是基于咸陽城市發(fā)展現(xiàn)狀和西咸新區(qū)的發(fā)展需要?;诖?,咸陽市確定了“東進(jìn)南跨西擴(kuò)北上”的城市發(fā)展姿態(tài)和“三城兩帶”(北塬新城、咸陽主城、渭河南城和五陵塬歷史文化景觀帶、渭河生態(tài)景觀帶)的城市空間布局。按照咸陽市發(fā)展戰(zhàn)略,北塬新城被稱為是 “咸陽未來幾十年的城市發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”。

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