農(nóng)村學(xué)校多空殼 城里教室擠爆棚
——透視新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村教育(上)
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展不能在放棄農(nóng)村教育的前提下實(shí)現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，農(nóng)村教育發(fā)展是當(dāng)下必須面對的時代命題，必須以系統(tǒng)性思維去定位農(nóng)村教育，以前瞻性的眼光去規(guī)劃農(nóng)村教育，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略去發(fā)展農(nóng)村教育。
兩個同樣12歲的孩子，一個告訴記者，自己的同學(xué)越來越多，班里已經(jīng)有80人了；而另一個卻說，班里的同學(xué)越來越少，只剩下十八九個了。
前一個孩子家在城里，后一個孩子家在農(nóng)村。
這樣的現(xiàn)象在全國各地屢見不鮮。城鎮(zhèn)化的大趨勢中，越來越多農(nóng)村家庭的孩子進(jìn)城讀書，對農(nóng)村教育和城市教育的影響都是全方位的。
設(shè)施完善無師生，農(nóng)村學(xué)校多空殼
一些許多設(shè)施完善、建造標(biāo)準(zhǔn)頗高的農(nóng)村學(xué)校，昔日有幾百人、上千人。如今，有的僅剩下幾十人甚至完全荒廢，少數(shù)捐建的希望小學(xué)甚至變成了祠堂或者垃圾回收站。
希望小學(xué)變垃圾站
新華社2013年報(bào)道稱，貴州省凱里市龍場鎮(zhèn)一所35萬元建成的希望小學(xué)，投入使用了僅一年半時間就被棄用，漸成垃圾站。
記者在凱里市龍場鎮(zhèn)采訪時看到，這所希望小學(xué)建在老山村一個斜坡上，該地被村民稱為“岔河”，周圍大山陡峭。老山希望小學(xué)有兩層教學(xué)樓共8間教室，教學(xué)樓內(nèi)外均堆滿了廢品和垃圾。記者注意到，教學(xué)樓的瓷磚、門窗基本都是新的。當(dāng)?shù)卮迕裾f，這所希望小學(xué)已棄用很久了，目前是一個外地人在這里回收加工廢品。
根據(jù)學(xué)校的紀(jì)念碑文，老山希望小學(xué)由省外一家慈善基金會捐款20萬元，凱里市政府配套15萬元修建，占地3.5畝，建筑面積460平方米，2009年3月投入使用?！跋ＭW(xué)的建成可解決老山村、漁洞村等5個村200余名適齡兒童上學(xué)。”碑文寫道。而村民告訴記者，希望小學(xué)學(xué)生最多時僅30余人，到2010年9月，只剩11人。為何計(jì)劃和實(shí)際學(xué)生人數(shù)如此懸殊？
凱里市教育局黨組書記龍運(yùn)國說，該希望小學(xué)前身是龍場鎮(zhèn)老山村教學(xué)點(diǎn)。2008年，因地質(zhì)災(zāi)害和雪凝災(zāi)害，教學(xué)點(diǎn)成為危房。正好龍場鎮(zhèn)政府此前有計(jì)劃，將原老山村整體移民搬遷。為方便搬遷后的村民，也因?yàn)椤安砗印币阉闶嵌嗌降馁F州一片相對開闊的土地，于是當(dāng)?shù)貙⑾ＭW(xué)定在此處。但后來整村搬遷難度大，多數(shù)村民未按原計(jì)劃搬遷過來。而新建的希望小學(xué)離村寨較遠(yuǎn)，山路危險陡峭，致使學(xué)生人數(shù)一直很少，“確實(shí)浪費(fèi)了教育資源。”龍運(yùn)國說。此后，又有一些學(xué)生隨父母轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上讀書。2010年，貴州凱里至余慶高速公路規(guī)劃又需通過此處，征用了學(xué)校占地，僅剩下的11名學(xué)生也全部轉(zhuǎn)入龍場鎮(zhèn)寄宿小學(xué)就讀。
從建成使用到廢棄，投入35萬元的希望小學(xué)僅使用了一年半時間。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州是依托“希望工程”援建小學(xué)數(shù)量較多的省份之一。貴州省青基會秘書長陳保國表示，“此事仍值得青基會及各地政府反思，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和方法，加強(qiáng)彼此的溝通銜接，不辜負(fù)廣大捐建人的愛心?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，一些地方過去援建的希望小學(xué)被空置或挪作他用的情況呈增多趨勢。普通的農(nóng)村學(xué)校也出現(xiàn)相似情況。
農(nóng)村只見學(xué)校不見師生
山西省臨縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校幾成空殼，留下一所所空落落的校園和一幢幢裝修精美的教學(xué)樓，在小山村顯得格外扎眼。
王家坪村地處臨縣西部，因“大學(xué)生多”成為全鄉(xiāng)最有名的“文化村”。記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，該村有兩所小學(xué)校，共計(jì)23間教學(xué)用房，而學(xué)生全部流失，空殼學(xué)校成為全村最高檔的建筑。
路邊端著碗吃飯的一位村民指著空落落的校園告訴記者，西邊的窯洞曾經(jīng)也屬學(xué)校，后來因?yàn)橛貌恢耍阗u給了村民，留下三間窯洞并另修了兩間平房，筑起圍墻就形成了獨(dú)立的校園。
同樣，在周邊的新化村、喬家坪村，都是窯洞、平房以及圍墻得“標(biāo)準(zhǔn)組合”的校園，同樣沒有師生。
令人匪夷所思的是，后來，王家坪村又多了一所新修的學(xué)校，窯洞加平房共18間。記者在新學(xué)?？吹?，校園東側(cè)二層樓的教室不見任何教學(xué)設(shè)施，堆放了一堆堆雜物，教室內(nèi)墻上的水泥黑板向人們昭示這是學(xué)校的教室。在另一間教室的黑板上，用粉筆歪歪歪扭扭地寫著“王家坪村是臥虎藏龍”幾個大字。
一位村民告訴記者，新學(xué)校修好后，還配上了桌椅、電視、光盤等教學(xué)器材，全村十多個學(xué)生搬進(jìn)新校園，“上面來人攝了像”?？珊镁安婚L，半年后，學(xué)校即“倒閉”，教學(xué)器材現(xiàn)在都不知去向。
多位村民告訴記者，這樣高檔的學(xué)校閑置實(shí)在可惜。有家長反映，學(xué)校關(guān)門后，村里的孩子們有的去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城上學(xué)，有的干脆棄學(xué)務(wù)農(nóng)、打工。外出求學(xué)的，父親在外打工，母親做飯陪讀，“農(nóng)田沒人種了，家庭負(fù)擔(dān)更重了”，同時也滋生不少問題。
一位教育工作者告訴記者：“以前是一村一校，現(xiàn)在是一鄉(xiāng)一校”。記者在臨縣走訪了數(shù)十個鄉(xiāng)村，大都只見學(xué)校不見師生。知情人士稱，閑置的這些外觀“高大上”的校舍在臨縣的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多，實(shí)際多集中于離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
教育“小移民”猛增 城市學(xué)校不堪重負(fù)
在農(nóng)村學(xué)校就讀的學(xué)生越來越少，而大量涌入城市的教育“小移民”卻讓城里學(xué)校越來越不堪重負(fù)。
據(jù)教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，截至2013年底，全國義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女達(dá)1277萬人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%，其中超八成孩子進(jìn)入輸入地公辦學(xué)校就讀。
縣城小學(xué)越來越“胖”
在河北省順平縣，為了讓孩子進(jìn)縣城讀書，順平縣的農(nóng)村家長付出了很大的代價。
位于縣城東部的順平縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部是該縣辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施最好的小學(xué)，家長們習(xí)慣稱之為實(shí)驗(yàn)小學(xué)。它和位于縣城西部的逸夫小學(xué)，成為鄉(xiāng)下進(jìn)城小學(xué)生的主要就讀地。
順平縣沒有寄宿制小學(xué)，為了讓孩子能到縣城讀書，家長們采取了各種辦法。有的在縣城買了房子，有的租房子，有的借住在親戚家，還有的把孩子托付給“小飯桌”。
“現(xiàn)在供一個小學(xué)生的花費(fèi)，趕上供一個大學(xué)生了！”神北村劉大姐的女兒在省會一所大學(xué)就讀，每年學(xué)費(fèi)4700元；兒子在縣城讀小學(xué)，每月要交給“小飯桌”450元。
而高大姐為了孩子上學(xué)，則花12萬元在縣城買了套房子。她慶幸自己早在2008年孩子剛上幼兒園時就舉債買了房，不然現(xiàn)在買一套同樣大小的房子得花近30萬元。
“下學(xué)期，我們小區(qū)這些‘小飯桌’商量著每月要漲50元。”一位經(jīng)營者告訴記者，因?yàn)樾^(qū)物業(yè)收取的費(fèi)用高，普通家庭每噸水只花2.5元，“小飯桌”要交5元，所以只能漲價。這家“小飯桌”聘請了3個工作人員，一個接送孩子，一個輔導(dǎo)作業(yè)，還有一個專門做飯。
記者了解到，圍繞進(jìn)城小學(xué)生當(dāng)?shù)匾研纬梢粭l產(chǎn)業(yè)鏈：有負(fù)責(zé)學(xué)生吃住的，有專門開車接送的，還有人將農(nóng)村來的孩子聚在一起收費(fèi)補(bǔ)課的，而據(jù)家長指認(rèn)，這些經(jīng)營者中不乏教育系統(tǒng)人士，甚至個別學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。
2013年秋季開學(xué)，逸夫小學(xué)一棟新的三層教學(xué)樓投入使用了。但這樣仍舊容納不下該校所有的學(xué)生，一二年級的學(xué)生仍要安排到原來的校區(qū)上課。
一位該校的老師回憶，學(xué)校最初只是一所村辦小學(xué)，七八個老師，200多名學(xué)生；而今，教師達(dá)到100人，學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了1000多人。另一位老師介紹，自己所帶的班級，一年級時有70人，二年級時增加到80多人，無奈之下便在三年級的時候進(jìn)行了分班，剩下60多人，結(jié)果寒暑假又轉(zhuǎn)來了一些學(xué)生，又增加到了80多人……
同樣的情況也在實(shí)驗(yàn)小學(xué)出現(xiàn)。一位熟悉情況的人士介紹：“2009年全校才有31個教學(xué)班，現(xiàn)在光一年級就有8個班，而每個班都有七八十名學(xué)生！”
因?yàn)閷W(xué)生太多，逸夫小學(xué)的課間操有點(diǎn)見縫插針的感覺。操場只能容下五六年級的學(xué)生，四年級的學(xué)生放到兩棟教學(xué)樓之間，而三年級的學(xué)生則安排在南側(cè)教學(xué)樓和校門之間的空地上。
而在實(shí)驗(yàn)小學(xué)，一位三年級的孩子告訴記者，課間只允許上廁所，然后必須在教室里待著，不能到教室外玩耍，有班長專門看著。因?yàn)槔蠋熀ε潞⒆觽兣芷饋戆l(fā)生沖撞，引發(fā)事故。“學(xué)生的作業(yè)太多，中午也留，還要家長簽名。”一位家長認(rèn)為，這也許是因?yàn)槔蠋煿懿贿^來，讓家長幫著管。
大城市流動兒童上學(xué)難
2013年5月，全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國流動兒童規(guī)模達(dá)到3581萬(流動兒童指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童)，流動兒童在個別省份也非常集中，北京每10個兒童中就有3個是流動兒童。
近年，北京、廣州、上海等流動兒童集中的省市也制定了一些向流動兒童傾斜的教育政策，只要辦齊相關(guān)證件、通過申請流程，流動兒童也可以在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)。
辦齊“五證”就可以上學(xué)，但是辦“五證”對于農(nóng)民工來說并不是那么容易的事，他們當(dāng)中大多工作不固定、居住地點(diǎn)不固定，“五證”中的“務(wù)工就業(yè)證明”對他們來說就是個大難題。另外，辦齊“五證”也不能上學(xué)的農(nóng)民工子弟大有人在。
2012年春天，從河南來的農(nóng)民工周小獻(xiàn)的兒子剛滿6周歲，為辦齊能讓兒子在北京上學(xué)的證件，周小獻(xiàn)的丈夫坐火車往返老家兩次，托親戚、求朋友，好不容易辦成，卻因?yàn)閷W(xué)校簡單的一句“名額滿了”被拒之門外。周小獻(xiàn)認(rèn)為學(xué)校的理由讓人無法信服：“我們來回跑，耽誤工夫、少賺錢，我們也都認(rèn)了，但最后耽誤了小孩上學(xué)，這可是大事啊?！焙⒆由蠈W(xué)不能再拖，周小獻(xiàn)只得讓兒子進(jìn)了附近的農(nóng)民工子弟學(xué)?！本┦写笈d區(qū)舊宮鎮(zhèn)明園學(xué)校，就讀一年級，“我們還是想讓他轉(zhuǎn)到公辦學(xué)校去，先在這邊上邊想辦法吧?！?/p>
據(jù)北京“農(nóng)民之子”文化發(fā)展中心的王春華透露，很多農(nóng)民工家長反映，公辦學(xué)校根本進(jìn)不去，而所謂的“辦齊五證便可就學(xué)”也不是那么簡單，有的學(xué)校交借讀費(fèi)也是明面上的事。對此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，北京市在義務(wù)教育階段不存在“借讀費(fèi)”。
今年春季開學(xué)第一天，明園小學(xué)的家長在送孩子上學(xué)的路上都收到了舊宮鎮(zhèn)教委辦發(fā)出的“致明園學(xué)校學(xué)生家長的一封信”，信中告知學(xué)生家長明園學(xué)校即將拆遷，請家長早做準(zhǔn)備。一時間，家長、小孩紛紛亂了陣腳：學(xué)校拆了，我們?nèi)ツ模?/p>
就讀明園小學(xué)四年級的王京鑫說：“媽媽說學(xué)校拆了我們就回家了。我也想回家看看，我從來都沒回過老家。但是我不想回家讀書，家里的老師說話我都聽不懂，上的課也不一樣?！闭勂饘W(xué)校要拆，王京鑫的同學(xué)們都“炸開了鍋”：“大家都不想回去，但是爸爸媽媽說沒辦法，他們工作的市場也要被拆了，只能回家去了?！?/p>
但是，農(nóng)民工子弟想返回戶籍所在地上學(xué)也沒有那么容易。
自2013年9月起，首部全國性《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》正式實(shí)施，我國開始建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國學(xué)生“一人一號”。
明園學(xué)校作為北京市已經(jīng)通過審批的打工子弟學(xué)校，其學(xué)生在轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入時卻遇到了問題。明園學(xué)校校長張哥真告訴記者：“我們學(xué)校早在去年就已經(jīng)錄入學(xué)籍了，可是在轉(zhuǎn)出的時候才發(fā)現(xiàn)不被外地接收，我們這才得知我們的學(xué)生編碼沒有全國聯(lián)網(wǎng)。”全國統(tǒng)一編碼并與身份證號碼關(guān)聯(lián)，終身使用，這就意味著沒有統(tǒng)一編碼的農(nóng)民工子弟在上學(xué)時成了“黑戶”。
對于農(nóng)民工子女的學(xué)籍問題，王春華也深感擔(dān)憂，“那些獲得審批的農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生信息錄入了當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)系統(tǒng)，卻沒有正式聯(lián)網(wǎng)，目前他們也沒有享受到與公立學(xué)校學(xué)生同等待遇，比如統(tǒng)一學(xué)籍學(xué)生可以享受的公交優(yōu)惠等?！?/p>
只有不到10%的農(nóng)村孩子在城里就學(xué)，就已經(jīng)讓城市不堪重負(fù)、難以接納了。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，今后還會有大量隨遷子女進(jìn)城，我們的城市，該怎么辦？(半月談網(wǎng)綜合新華社、中國教育報(bào)、河北日報(bào)、新京報(bào)等報(bào)道)