冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國一直在根據(jù)未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要不斷調(diào)整兵力規(guī)模。近年來,美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,國防預(yù)算大幅削減。為了實(shí)現(xiàn)“減錢不減戰(zhàn)斗力”的目標(biāo),美國“防務(wù)戰(zhàn)略指南”要求美軍利用技術(shù)、聯(lián)合和網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì),建設(shè)一支規(guī)模更小、適應(yīng)能力更強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、反應(yīng)敏捷、戰(zhàn)備程度高的未來聯(lián)合部隊(duì)。據(jù)此,美國各軍種對(duì)自身規(guī)模結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。據(jù)樊高月介紹,美軍轉(zhuǎn)型中各軍種兵員比例變化不太大,裁減兵員的總趨勢(shì)是裁減陸軍和陸戰(zhàn)隊(duì)。從2012年到2016年,美國陸軍將裁減8萬人,陸戰(zhàn)隊(duì)將裁減2萬人,海軍裁減7艘導(dǎo)彈巡洋艦、空軍裁減9900人。
在裁減軍隊(duì)規(guī)模的同時(shí),美國將把60%的海空兵力部署到亞太地區(qū)。美國加強(qiáng)了關(guān)島軍事基地建設(shè),使其能夠起降B-1、B-2和B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī),成為4大海外戰(zhàn)略轟炸機(jī)前沿基地之一。美國還取得了新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等國軍事基地的使用權(quán)。此外,美國還在西太平洋地區(qū)增加了一個(gè)航母戰(zhàn)斗群、部分水面艦艇和核攻擊潛艇,并在東亞濱海地區(qū)增加特種作戰(zhàn)部隊(duì)數(shù)量,提高其作戰(zhàn)能力。
不過,美軍的編制有時(shí)也存在軍種比例失衡、影響作戰(zhàn)運(yùn)用的問題。例如,在轉(zhuǎn)型初期,美國削減陸軍規(guī)模,加強(qiáng)??哲姟5谝晾撕桶⒏缓箲?zhàn)爭(zhēng)中,陸軍和陸戰(zhàn)隊(duì)出現(xiàn)明顯兵力不足,疲于應(yīng)付,空軍也人員緊張。為此,2007年1月,美國決定陸軍增加6.5萬人,陸戰(zhàn)隊(duì)增加2.7萬人,空軍兵力也有所增加。
立足未來戰(zhàn)爭(zhēng),打造新型戰(zhàn)略威懾力量
美國重視作戰(zhàn)理論和武器裝備方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),不斷根據(jù)未來的威脅,發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量。
在軍事轉(zhuǎn)型中,除傳統(tǒng)的陸??哲娛铝α客?,美國高度重視核武器更新?lián)Q代、太空和網(wǎng)空攻防能力發(fā)展,著重開發(fā)常規(guī)全球快速打擊武器、網(wǎng)空作戰(zhàn)武器、電子戰(zhàn)裝備等。
美國啟動(dòng)了“可靠替換彈頭”計(jì)劃,研究設(shè)計(jì)新型核彈,欲通過恢復(fù)核彈生產(chǎn)能力來保持核威懾,力求在2030年前后使大部分核武器得到更換。
太空方面,美國出臺(tái)了《國家太空政策》等一系列政策,加快了太空武器研制的進(jìn)程,如美國X-37B等太空作戰(zhàn)平臺(tái),以及機(jī)載激光武器等。
美國近年在信息和網(wǎng)絡(luò)方面增加了投入,在體制編制方面進(jìn)行了調(diào)整,明顯走在世界各國的前面。2009年10月2日,美國正式組建美國網(wǎng)絡(luò)司令部。該司令部既包括負(fù)責(zé)保護(hù)五角大樓全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的“全球網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合部隊(duì)”,也包括負(fù)責(zé)對(duì)敵發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合職能組成司令部”,下轄陸、海、空軍和陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì),是目前全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)司令部。據(jù)估計(jì),美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)目前有10萬人左右,并且規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。
構(gòu)建管理機(jī)制確保轉(zhuǎn)型順利實(shí)施,努力化解改革阻力
軍事轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,投入大,風(fēng)險(xiǎn)高,一旦成功,將帶來豐厚回報(bào)。但轉(zhuǎn)型的過程,會(huì)觸及到方方面面的利益,遇到阻力在所難免,也需要改革的參與者不斷更新思想觀念。
及時(shí)更新思想觀念和搞好“頂層設(shè)計(jì)”是美軍改革得以順利進(jìn)行的基本保障。其中立法保障是重要一環(huán),如美國領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重大調(diào)整,分別是以1947年制定的《國家安全法》及修正案、1958年和1986年的兩個(gè)《國防部改組法》來保障實(shí)施的。另外,美國的改革采用小步快跑的方式,逐步推進(jìn)。如以信息化為核心的重大改革并非一次成型,是“摸著石頭過河”,一步步走過來的,期間,其總體規(guī)劃要定期或不定期更新,邊試驗(yàn)邊調(diào)整,逐步成型。
為確保轉(zhuǎn)型順利實(shí)施,美軍根據(jù)需要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,提供組織保障。美國國防部《轉(zhuǎn)型計(jì)劃指南》明確區(qū)分了主要領(lǐng)導(dǎo)人在轉(zhuǎn)型中的基本職責(zé):由國防部長(zhǎng)負(fù)總責(zé),參聯(lián)會(huì)主席負(fù)責(zé)聯(lián)合作戰(zhàn)理論開發(fā),審查批準(zhǔn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力建設(shè)需求;戰(zhàn)區(qū)司令部司令和各軍種部長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)制定聯(lián)合轉(zhuǎn)型和軍種轉(zhuǎn)型路線圖等。此外,美軍還先后成立聯(lián)合部隊(duì)司令部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)型辦公室、“海空一體戰(zhàn)”辦公室等機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全軍轉(zhuǎn)型活動(dòng),監(jiān)督和評(píng)估戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)施情況。