當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，瑞典和芬蘭正式申請(qǐng)加入北約，得到北約積極回應(yīng)。作為長(zhǎng)期奉行中立政策的國(guó)家，此次瑞芬兩國(guó)申請(qǐng)加入北約，不僅是北約北擴(kuò)邁出的重要一步，也是歐洲地緣政治大動(dòng)蕩背景下的重新洗牌，使本就充滿不確定性的歐洲局勢(shì)變得更加復(fù)雜動(dòng)蕩，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。
瑞芬加快“入約”步伐
北歐國(guó)家瑞典和芬蘭，長(zhǎng)期奉行軍事不結(jié)盟政策。冷戰(zhàn)期間，瑞芬兩國(guó)不與美蘇任何一方結(jié)盟，保證了在兩極對(duì)抗格局中的自身安全。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國(guó)開(kāi)始拉近與北約和歐盟的關(guān)系，但并沒(méi)有突破中立國(guó)身份界限。1994年，兩國(guó)加入北約“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，成為北約增強(qiáng)伙伴國(guó)。1995年，兩國(guó)加入歐盟，開(kāi)始參與歐洲一體化進(jìn)程。2009年，兩國(guó)加入北歐防務(wù)合作組織?？傮w而言，瑞芬兩國(guó)采取軍事不結(jié)盟政策，在復(fù)雜歐洲力量博弈中保持了特定平衡，為維護(hù)歐洲安全架構(gòu)特別是北歐安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
此次瑞芬兩國(guó)申請(qǐng)加入北約，直接原因是受歐洲安全局勢(shì)惡化影響，對(duì)未來(lái)安全環(huán)境和安全威脅的認(rèn)知發(fā)生了重大變化。4月中旬，兩國(guó)開(kāi)始試探申請(qǐng)加入北約的可能性。時(shí)隔僅1個(gè)月，兩國(guó)便正式申請(qǐng)加入北約。其目的不言而喻，即通過(guò)成為北約成員國(guó)，獲得集體防御保護(hù)。
此外，北約的態(tài)度也是推動(dòng)兩國(guó)加入北約的重要因素。美英德等北約主要成員國(guó)已公開(kāi)表示歡迎兩國(guó)加入。5月11日，英國(guó)首相約翰遜在出訪瑞典和芬蘭期間，與兩國(guó)達(dá)成新安全協(xié)議。5月12日，美國(guó)政府發(fā)言人普薩基表示，將支持瑞芬加入北約，并為兩國(guó)提供過(guò)渡期的必要支持。5月15日，德國(guó)外交部長(zhǎng)貝爾伯克宣稱(chēng)，德國(guó)政府已做好兩國(guó)“入約”的準(zhǔn)備工作。此外，立陶宛、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和丹麥等國(guó)都紛紛表態(tài)，將推動(dòng)和支持瑞芬迅速加入北約，給兩國(guó)吃下“定心丸”。
歐洲趨向“北約化”
冷戰(zhàn)結(jié)束后，在美國(guó)主導(dǎo)下，北約先后進(jìn)行了5次東擴(kuò)，向東推進(jìn)1000多公里，極大擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略緩沖空間。近年來(lái)，北約又將目光投向瑞典和芬蘭，試圖從更大范圍對(duì)俄羅斯實(shí)施遏制和圍堵，實(shí)現(xiàn)歐洲整體“北約化”。
從兩國(guó)所處地理位置看，芬蘭與俄羅斯之間有長(zhǎng)約1300公里的邊界線，是歐盟成員國(guó)中與俄邊界線最長(zhǎng)的國(guó)家。芬蘭加入北約，將使北約與俄陸地邊界線增加1倍，俄羅斯國(guó)門(mén)將對(duì)北約敞開(kāi)。瑞典雖與俄沒(méi)有陸地邊界，但扼守從北海到波羅的海的出入口。在俄羅斯現(xiàn)有的3個(gè)歐洲出?？谥?，圣彼得堡和摩爾曼斯克都在北歐，俄羅斯船只從這兩個(gè)港口出海，需經(jīng)過(guò)瑞典或芬蘭海岸線，全程都會(huì)被密切監(jiān)視，這對(duì)俄在波羅的海的行動(dòng)構(gòu)成極大制約。兩國(guó)加入北約后，北約便可拉起一條北起北極圈南至黑海的漫長(zhǎng)軍事封鎖線，使俄羅斯處于被全面包圍狀態(tài)。
此外，瑞芬兩國(guó)加入北約，將增強(qiáng)北約整體實(shí)力。例如，芬蘭有2萬(wàn)余名訓(xùn)練有素、裝備精良的常備軍，是歐洲僅有的幾個(gè)實(shí)行征兵制的國(guó)家之一，有能力在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)征召超過(guò)20萬(wàn)名預(yù)備役人員。值得指出的是，兩國(guó)都曾與北約部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，并參加了北約領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗行動(dòng)和打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟。總體來(lái)說(shuō)，兩國(guó)“入約”后，將成為北約的“凈貢獻(xiàn)者”。兩國(guó)放棄中立國(guó)地位加入北約，還可能產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)歐洲多元化安全訴求走向一元化，使歐洲安全格局完全置于北約體系之下。
地區(qū)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)
北約戰(zhàn)略空間向北擴(kuò)張，將對(duì)俄羅斯安全空間和戰(zhàn)略縱深構(gòu)成威脅，甚至直接威脅俄在極地、北海和巴倫支海的利益。俄羅斯第二大城市圣彼得堡距離芬蘭邊界僅170公里，幾乎沒(méi)有戰(zhàn)略縱深。這意味著俄重要經(jīng)濟(jì)中心將完全暴露在北約威脅之下。
北約上述舉措引發(fā)俄羅斯高度警覺(jué)。俄外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，如果北約繼續(xù)沿俄邊境擴(kuò)張，在北翼對(duì)俄構(gòu)成軍事威脅的話，俄將采取包括核威懾在內(nèi)的報(bào)復(fù)措施。俄副外長(zhǎng)格魯什科警告稱(chēng)，瑞芬兩國(guó)加入北約，就意味著“放棄無(wú)核地位”。俄可能改變戰(zhàn)略核力量的目標(biāo)設(shè)定，甚至在“飛地”加里寧格勒部署核武器。
在當(dāng)前國(guó)際安全局勢(shì)緊張之際，歐洲地緣戰(zhàn)略格局已脆弱不堪。瑞芬“入約”將導(dǎo)致歐洲安全局勢(shì)進(jìn)一步惡化，使歐洲各國(guó)陷入更嚴(yán)重的地緣政治動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)之中，甚至引發(fā)無(wú)法預(yù)測(cè)的后果，不利于歐洲大陸長(zhǎng)久發(fā)展，值得國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。（方曉志）