7月18日，英國國防部發(fā)布最新版國防戰(zhàn)略指揮文件——《國防對愈發(fā)競爭、動蕩之世界的應對》（以下簡稱文件）。文件概述了英國國防部如何實現(xiàn)武裝力量現(xiàn)代化，以應對日益變化的全球形勢等問題。

確立國防戰(zhàn)略目標

據(jù)英國媒體報道，文件闡述了英國國防戰(zhàn)略的目標——保護國家安全并維護其繁榮。具體戰(zhàn)略框架圍繞4個核心展開。

第一是塑造國際環(huán)境，平衡競爭與合作的關系。英國將加強與盟友和伙伴國的關系，通過開展雙邊和多邊合作，為彼此提供安全保障，同時建立一體化的人員和基地網絡。

第二是實現(xiàn)威懾、防御與全域競爭。為應對國家安全挑戰(zhàn)和跨國安全挑戰(zhàn)，可靠的核、常規(guī)、網絡和空間軍事力量，以及在北約中的角色地位，物資庫存、人力資源和情報的彈性支撐，均成為英國防務部門的重要依托。

第三是通過彈性方式解決脆弱性問題。在這方面，英國防務部門的關注重點包括本土防御、保護領空和國家關鍵基礎設施（包括地下設施）的安全，以及靈活有效地使用預備役力量等。

第四是生成戰(zhàn)略優(yōu)勢。英國防務部門將聯(lián)合民間力量，在防務領域實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時借助數(shù)字化、智能化等手段，推動戰(zhàn)斗力生成和武器裝備出口等。

加速提升戰(zhàn)備能力

文件提出，為實現(xiàn)國防戰(zhàn)略目標，英國將采取多項舉措，具體包括：追加約32億美元預算，以增加武器裝備庫存；重視科技在戰(zhàn)爭中的運用，尤其關注機器人、定向能武器和先進材料技術；通過組建“全球反應部隊”，使英國武裝力量在全球范圍內實現(xiàn)靈活部署；建立“戰(zhàn)略后備部隊”，提高其危機響應能力；采取新招募方式，加大軍隊、政府部門和工業(yè)界之間人員的流動性。

為增加武器裝備庫存、提高采購速度，文件設定了采購項目的最長交付期，其中硬件采購最長5年，數(shù)字產品采購最長3年。具有前瞻性和成本較高的項目，則不受此限制。

值得注意的是，文件多次強調發(fā)展同盟和伙伴關系的重要性，特別是要維護英國在北約內部的核心地位。據(jù)稱，英國海軍主力艦艇將繼續(xù)擔任北約快速反應部隊的旗艦，并參與北約在大西洋、地中海和波羅的海等海域的軍事行動；英國陸軍將繼續(xù)領導駐扎在愛沙尼亞的“北約多國增強前沿存在戰(zhàn)斗群”，并為“北約盟軍快速反應部隊”提供人員；英國空軍將繼續(xù)參與在波蘭、羅馬尼亞和愛沙尼亞上空的北約空中巡邏，并為北約的軍事活動提供情報支持、空中加油和戰(zhàn)略運輸?shù)缺Ｕ稀?/p>

未來發(fā)展前景難料

英國媒體認為，文件詳細規(guī)劃了英國未來的國防事務，但忽視了一些現(xiàn)實問題。

當前，英國經濟面臨能源危機、持續(xù)高通脹等多重困境，這給國防預算增長帶來較大壓力。英國政府確立了國防預算占GDP2.5%的長遠目標，但這一目標僅在財政和經濟環(huán)境允許的情況下才能實現(xiàn)。為應對經濟壓力，英國國防部曾于2021年宣布，將把主戰(zhàn)坦克數(shù)量從227輛削減至148輛，到2025年將陸軍人數(shù)從8.2萬人削減至7.3萬人。最新發(fā)布的文件，沒有對上述計劃進行修改，未來被大幅壓縮的人員能否勝任文件中所列出的任務，令人懷疑。

還有分析人士指出，文件設定了采購項目的最長交付期，但如果生產率無法大幅提高，這一期限將形同虛設。而且，2025年英國新一屆政府上臺后，將對國防事務進行重新審視，這也會削弱文件的實際效果。（關磊 郭家輝）