中新網(wǎng)上海11月28日電 (記者 陳靜)如何在城市的運行治理中傾聽民聲、匯集民智，進一步延伸全面依法治市工作觸角？記者28日獲悉，在上海，開展基層法治觀察成為一種新的探索。
靜安區(qū)靜安寺街道研究采納基層法治觀察點關(guān)于“建立街區(qū)消費糾紛化解機制”的建議，及時成立消費維權(quán)“巨富長”街區(qū)調(diào)解室，把消費爭議解決在基層；多個區(qū)基層法治觀察點提出的關(guān)于“無人繼承遺產(chǎn)處置問題”的觀察建議，推動上海市高級人民法院和上海市民政局分別出臺相關(guān)制度成果，填補了無人繼承遺產(chǎn)處置實踐層面的制度空白……這些都是推行基層法治觀察工作機制后取得的成效。
據(jù)了解，基層法治觀察是在不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題中提升城市的法治建設(shè)水平、民眾法治獲得感的全過程。在此過程中，通過在全上海各行業(yè)領(lǐng)域、貼近生產(chǎn)生活一線廣泛設(shè)立基層法治觀察點和選聘觀察員，就中央、上海市委法治建設(shè)重大決策部署貫徹落實情況，立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)運行過程中存在的問題，民眾反映強烈的法治領(lǐng)域突出問題以及其他與法治建設(shè)有關(guān)的問題，研提基層法治觀察建議。
2021年4月，上海市委依法治市辦在閔行區(qū)試點開展基層法治觀察工作。2022年9月，上海市委依法治市辦出臺《關(guān)于全面推行基層法治觀察點和基層法治觀察員工作機制的指導(dǎo)意見》，將基層法治觀察工作在全市推廣。據(jù)上海市司法局方面披露的數(shù)據(jù)，至今年10月，上海市共有基層法治觀察點598個，基層法治觀察員2139名。兩年來，全市基層法治觀察員共研提法治觀察建議近3000件，研究采納1000余件，切實解決了一批基層依法治理熱點難點問題，推動形成了一批具備復(fù)制推廣價值的基層經(jīng)驗做法。一個個基層法治觀察點共同撬動了基層治理的大能量，城市各方面治理更具實效、水平更高。
如今，各區(qū)迅速在全上海構(gòu)建起了一個集立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)，集司法部門、交警支隊等執(zhí)法部門，律師事務(wù)所、高等院校、民營企業(yè)、社區(qū)黨委、調(diào)解組織、重點商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快遞、家政等不同行業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的基層法治觀察“點”“員”網(wǎng)絡(luò)，并不斷發(fā)展優(yōu)化。
據(jù)悉，基層法治觀察工作機制的推行有助于反映本地區(qū)法治建設(shè)推進的具體情況，能夠為其他法治工作推進提供問題線索，同時聯(lián)動其他重點工作也有利于推進觀察建議的轉(zhuǎn)化運用。比如聚焦2023年度道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，各區(qū)組織基層法治觀察員共研提相關(guān)法治觀察建議69條。楊浦區(qū)關(guān)于“無名路治理”等法治觀察建議，得到了公安等部門的認可轉(zhuǎn)化。
相關(guān)部門和機構(gòu)定期梳理匯總建議研提情況并對建議開展分析研判。據(jù)悉，2023年，上海市委依法治市辦就金山、閔行、虹口、徐匯等區(qū)相繼提出的關(guān)于“無人繼承遺產(chǎn)處置問題”的觀察建議，會同上海市高級法院、上海市民政局聯(lián)合開展調(diào)研，推動兩部門分別出臺了相關(guān)制度成果。
江川路街道在“零號灣”設(shè)立基層法治觀察點。(中新網(wǎng)記者 陳靜攝)如今，各區(qū)探索形成了一些制度成果，推動觀察建議得以常態(tài)化轉(zhuǎn)化。比如奉賢區(qū)制定關(guān)于進一步推進基層法治觀察工作的實施意見，建立法治觀察建議督辦反饋機制，要求相關(guān)責(zé)任單位收到法治觀察建議單后30日內(nèi)報告建議落實情況；閔行區(qū)制定《關(guān)于建立法治觀察建議報告運用反饋機制的意見》，擴展轉(zhuǎn)化運用意見建議的有效渠道等。
記者28日走訪了作為全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“零號灣”了解到，這里如今已成為項目落地的熱土，吸引了多家頭部企業(yè)創(chuàng)新中心落戶。2021年，江川路街道在“零號灣”設(shè)立基層法治觀察點，組建了一支在長期服務(wù)群眾和市場主體崗位上的基層法治觀察員隊伍，廣泛征集與法治建設(shè)有關(guān)的問題。記者看到，目前，“零號灣”基層法治觀察點打破原有物理空間布局，分別在零號灣服務(wù)站(法律工作室)、賽舍空間(法治會客廳)和黨群服務(wù)站形成聯(lián)動、三點共生，為基層法治觀察員履職發(fā)揮作用提供了堅實的空間保障。
“零號灣”基層法治觀察點觀察員介紹相關(guān)情況。(中新網(wǎng)記者 陳靜攝)在采訪中，記者了解到，上海市委市政府、市委依法治市辦每年設(shè)置考核指標，持續(xù)通過過程性提醒、定期通報、考核結(jié)果反饋等壓實工作責(zé)任。各區(qū)也聯(lián)動督察考核，推動觀察建議轉(zhuǎn)化賦能基層依法治理。例如，嘉定區(qū)制發(fā)《法治督察意見書》，將關(guān)于“加強本區(qū)農(nóng)村宅基地房屋租賃管理”的建議，發(fā)送本區(qū)房屋管理局及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦理；浦東新區(qū)按照“跟蹤一批、移交一批、督辦一批”的方式對觀察建議進行分類處置；寶山、青浦等區(qū)將各街鎮(zhèn)推進基層法治觀察相關(guān)工作情況納入本區(qū)依法治區(qū)績效考核等。(完)