在一些糾結(jié)、兩難的問題沒有達(dá)成共識(shí)之前，蘇海南認(rèn)為，即使“工資條例”出臺(tái)了，如果相應(yīng)的配套措施沒有跟上，相關(guān)的環(huán)境條件不具備，也沒有現(xiàn)實(shí)的可行性，解決不了太多的問題。這是條例不宜匆忙出臺(tái)的最重要的原因。
蘇海南強(qiáng)調(diào)，不能把漲工資、解決所有工資分配問題的愿望都?jí)涸谝徊?ldquo;工資條例”上，收入分配是一個(gè)體系，條例只是措施之一。
“如果發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》能早日出來，如果在十二五規(guī)劃中，能把如何調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的量化指標(biāo)加以明確，寫入規(guī)劃，這些重大舉措年內(nèi)如果能夠出臺(tái)的話，都會(huì)對(duì)收入分配的改革產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。”
焦點(diǎn)問題始終未成共識(shí)
據(jù)蘇海南介紹，出臺(tái)“工資條例”的想法早在2005年、2006年就有。
當(dāng)時(shí)，改革開放20多年了，一直沒有一部層次較高的關(guān)于工資分配的法律規(guī)范。在改革的過程中，收入分配已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，職工收入有了大幅度的提高，與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域存在的問題也日漸突出。
盡管政府先后出臺(tái)過一些政策性文件，但畢竟不是法律法規(guī)，約束力有限?？紤]到分配領(lǐng)域的問題亟待解決，國(guó)家有意用更高層面的法律法規(guī)來更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、理順關(guān)系，為分配制度改革、理順分配關(guān)系提供法律法規(guī)依據(jù)。
“畢竟改革已經(jīng)近30年了，對(duì)一些問題已經(jīng)有了相對(duì)成熟的想法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度考慮，有了立法的初衷。”蘇海南說。
從最初的想法到今天“工資條例”草案的研究起草，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段：有關(guān)資料、了解現(xiàn)狀。
這些年，一些省市先后出臺(tái)了一些關(guān)于工資支付的行政規(guī)章，原來的勞動(dòng)部也有工資支付暫行規(guī)定以及相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。
將這些低層次的規(guī)章文件進(jìn)行歸納匯總，是這一階段的主要內(nèi)容。
第二階段：研究探討。
當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部和相關(guān)部門將存在的問題分成不同的專題，組織有關(guān)專家進(jìn)行了廣泛深入地討論，也帶動(dòng)了社會(huì)上的討論。
后來“工資條例”草案中涉及的一些焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，這個(gè)時(shí)候多已有爭(zhēng)論。
第三階段：起草草案。
在這個(gè)階段，各種爭(zhēng)論和討論依舊在激烈地進(jìn)行。
查閱以往相關(guān)資料，媒體在2008年和2009年，就已經(jīng)出現(xiàn)過“草案將在年內(nèi)出臺(tái)”這種類似的報(bào)道。
但是事實(shí)與人們的期待似乎不是那么相合拍。國(guó)際金融危機(jī)的到來，考慮到企業(yè)的承受能力和整個(gè)社會(huì)的環(huán)境，草案起草工作暫時(shí)被擱置。
據(jù)了解，“工資條例”草案的內(nèi)容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等多個(gè)方面。該條例旨在進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資分配行為和分配秩序，解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪及支付不規(guī)范等問題。
目前來看，草案在這些基本內(nèi)容上沒有太大的變化，沒有達(dá)成共識(shí)的焦點(diǎn)問題依舊存在。
“溫總理講的收入分配問題，不一定是要通過‘工資條例’來解決。至少不是單靠‘工資條例’就能解決的。分配制度的改革需要全社會(huì)的決心、信心、耐心。”蘇海南說。
一位中關(guān)村的白領(lǐng)很直白地告訴記者，他對(duì)“工資條例”從未關(guān)注過，也不太感興趣。“每個(gè)人都想努力地工作以得到尊重，但是我想這部法也許對(duì)國(guó)企和事業(yè)單位的人有用，像我們這種打工的還是得靠市場(chǎng)”。
不過，這位白領(lǐng)也表示：“如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)能高一些，能明確工資年增長(zhǎng)的幅度，或許還是有用的。但是前提是：法律有了，還得有強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制。”