剛剛結(jié)束的2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”。這也是對若干年來中國增長道路的一個概括，也是對中國未來較長時期內(nèi)重點發(fā)展方向的描述。

　　過去的十年可謂中國經(jīng)濟增長的“黃金十年”。如果說人口紅利、改革紅利、全球化紅利是中國抓住這一輪發(fā)展機遇的內(nèi)在因素，那么城市建設(shè)創(chuàng)造的巨大內(nèi)需、數(shù)億農(nóng)業(yè)人口向城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的有效供給，則是快速發(fā)展的外在表現(xiàn)。

　　過去的十年也是充滿爭議的十年。尤為突出的是，翻了幾番的房價超過了眾多普通民眾的購買能力。新邁入職業(yè)道路的青年群體感受到的房價壓力最大，新生代農(nóng)民工甚至很難看到融入城市的希望。地方政府采取城市改造或?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地等方式，再通過出讓土地獲取高額可支配政府財力的行為，通俗地說即所謂“土地財政”，被認為侵犯農(nóng)民利益、制造了拆遷矛盾，還被認為是房價高企的主要原因。與相關(guān)法律相沖突的地方融資平臺在這一時期也突飛猛進，既有力推進了城鎮(zhèn)建設(shè)，也讓許多評論者開始擔(dān)心會不會發(fā)生中國式次貸。

　　如果我們仔細分析，地方政府將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到“經(jīng)營城市”，是“成就”與“爭議”背后的內(nèi)在統(tǒng)一邏輯。始于1998年的房改創(chuàng)造了居民對于住房的巨大需求，土地制度又給地方政府獲取土地出讓收入創(chuàng)造了條件。在追求政績的動機下，地方政府開始注重以城市為經(jīng)營對象，以土地為資本金，借助金融系統(tǒng)的信貸擴大了城市建設(shè)的資金規(guī)模。城市建設(shè)規(guī)模的擴大與城市面貌的改善，在大量房產(chǎn)投機與投資現(xiàn)象的助長之下，使得房價與低價不斷上漲，土地出讓收入規(guī)模進一步擴大，進而形成正反饋。簡而言之，“土地財政”加“地方融資平臺”的融資機制，是地方政府經(jīng)營城市的“魔法杖”。這種融資機制是“成就”與“爭議”的結(jié)合體，它既給城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展提供了強大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。

　　這樣的運轉(zhuǎn)機制合理嗎？所謂“追求政績”與“經(jīng)營城市”并非什么壞事。以人均GDP衡量的發(fā)展水平高低，是中華民族能否實現(xiàn)偉大復(fù)興的核心標(biāo)志。在發(fā)達國家100年前的歷史上，如美國的1840年至1880年期間，地方政府同樣熱衷與類似于中國“經(jīng)營城市”的市政建設(shè)，既大幅改善了城市面貌，又成就了美國歷史上增長最快的時期。以此觀之，中國地方政府的行為目標(biāo)并不存在什么問題，既符合“發(fā)展是硬道理”這一戰(zhàn)略思想，也符合“城鎮(zhèn)化是增長動力”這一戰(zhàn)略方向。

　　存在爭議的應(yīng)是“土地財政”加“地方融資平臺”這一城市建設(shè)融資機制。其不合理之處主要體現(xiàn)在兩點。首先，借助這一融資機制，地方政府的城市建設(shè)資金近乎在財政體外循環(huán)，正常的預(yù)算以及財政管理程序無法發(fā)揮作用，進而導(dǎo)致城市建設(shè)行為缺乏必要的公共約束，部分資金的浪費、腐敗以及好大喜功的市政建設(shè)難以避免。從這一角度看，將土地出讓收入稱之為“土地財政”，確為財稅部門難以承受。其次，這一融資機制也不公平。土地出讓收入是地方融資平臺運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實看，房價中包含的土地出讓收入越來越高，收入較低人群受資金約束購房時間推遲，意味著其購房時承擔(dān)的絕對和相對稅負都越來越重；收入較高人群較早買房意味著稅負較輕。更嚴(yán)重的是，高收入人群甚至可能通過投機性或投資性購買房產(chǎn)獲取額外收益，使得問題更加惡化。

　　展望未來，中國城市化進入快速發(fā)展時期，城市生活人口將以億為單位繼續(xù)增加，城市建設(shè)范圍的進一步擴大以及市政設(shè)施的內(nèi)部改良，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的真正市民化需要大幅增加公共服務(wù)機構(gòu)與設(shè)施，這些都離不開巨額資金的支持，離不開融資機制的創(chuàng)新。