新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日起施行，作為新《食品安全法》的配套規(guī)章，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)也同步實施。那么《辦法》實施后，對食品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者來說有哪些改變？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日就此采訪了食藥監(jiān)總局相關(guān)人士。
食藥監(jiān)總局相關(guān)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，之所以要修訂《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，首先是因為作為食品安全法的配套規(guī)章，食品生產(chǎn)許可管理辦法在這個重要時機(jī)頒布、同步實施，是全面貫徹新食品安全法的一項重要舉措；二是適應(yīng)監(jiān)管體制改革的必然要求；三是近年來，企業(yè)對食品生產(chǎn)許可申證難的呼聲越來越高，部分企業(yè)反映申請材料多、審查程序繁復(fù)、審批時間長等問題。這次修訂的食品生產(chǎn)許可管理辦法中，從許可申請、現(xiàn)場核查、換發(fā)證書等多個方面體現(xiàn)了便民惠民的原則，解決了企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。
據(jù)悉，食藥監(jiān)總局正在抓緊制修訂食品、食品添加劑、保健食品的審查通則和細(xì)則等許可的技術(shù)文件，不久將陸續(xù)公布。
上述相關(guān)人士透露，新《辦法》最主要的變化概括起來主要是“五取消”“四調(diào)整”“四加強(qiáng)”。“五取消”指，一是取消部分前置審批材料核查；二是取消許可檢驗機(jī)構(gòu)指定；三是取消食品生產(chǎn)許可審查收費(fèi)；四是取消委托加工備案；五是取消企業(yè)年檢和年度報告制度。
“四調(diào)整”指，一是調(diào)整食品生產(chǎn)許可主體，實行一企一證；二是調(diào)整許可證書有效期限，將食品生產(chǎn)許可證書由原來3年的有效期限延長至5年；三是調(diào)整現(xiàn)場核查內(nèi)容；四是調(diào)整審批權(quán)限，除嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、保健食品等重點(diǎn)食品原則上由省級食品藥品監(jiān)督管理部門組織生產(chǎn)許可審查外，其余食品的生產(chǎn)許可審批權(quán)限可以下放到市、縣級食品生產(chǎn)監(jiān)管部門。
“四加強(qiáng)”指，一是加強(qiáng)許可檔案管理；二是加強(qiáng)證后監(jiān)督檢查；三是加強(qiáng)審查員隊伍管理；四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。
《辦法》實施后，食品“QS”標(biāo)志將取消。按照新規(guī)，新獲證及換證食品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志。食品生產(chǎn)者存有的帶有“QS”標(biāo)志的包裝和標(biāo)簽，可以繼續(xù)使用至完為止。2018年10月1日起，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不得再使用原包裝、標(biāo)簽和“QS”標(biāo)志。
食藥監(jiān)總局相關(guān)人士介紹說，食品包裝標(biāo)注“QS”標(biāo)志的法律依據(jù)是《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，隨著食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和新《食品安全法》的實施，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》已不再作為食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。“取消食品‘QS’標(biāo)志一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，因為新的《食品安全法》明確規(guī)定食品包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號，沒有要求標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志；二是新的食品生產(chǎn)許可證編號完全可以達(dá)到識別、查詢的目的。”該人士認(rèn)為，取消“QS”標(biāo)志有利于增強(qiáng)食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任意識。
“為了能既盡快全面實施新的生產(chǎn)許可制度，又盡量避免生產(chǎn)者包裝材料和食品標(biāo)簽浪費(fèi)，我們給予了生產(chǎn)者最長不超過三年的過渡期。”他說，2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品一律不得繼續(xù)使用原包裝和標(biāo)簽以及“QS”標(biāo)志。
食藥監(jiān)總局提醒消費(fèi)者在選購食品時要注意，10月1日以后，帶有“QS”標(biāo)志的食品不會從市場上立刻消失，而是會隨著時間的推移慢慢退出市場，這期間市場上帶有“QS”標(biāo)志老包裝的食品和標(biāo)有新的食品生產(chǎn)許可證編號的食品會同時存在。