因父母在陜西省吳起縣打工，13歲的方宏靖從廟溝鄉(xiāng)中心小學(xué)轉(zhuǎn)入?yún)瞧鹂h第二小學(xué)后，就跟和她同年“插”進班的好幾個來自吳起周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村娃一道，見證著學(xué)校一點一滴的變化。“這所學(xué)校好，教學(xué)樓很好看，同學(xué)也很合得來！”小姑娘帶著些許羞澀，欣喜地說。
“娃娃的學(xué)校像賓館，送進賓館啥都不用管”的順口溜，逐漸在當(dāng)?shù)亓鱾鏖_來。政府投入越來越大，學(xué)校越建越好，百姓在感受著教育面貌的日新月異時，卻少有人知曉，鐫刻在義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄上的那份莊嚴(yán)承諾。
2012年9月6日，教育部與四川、西藏、甘肅、青海四?。▍^(qū)）人民政府正式簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。至此，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部完成了備忘錄的簽署工作。
從2011年3月第一批15個省份至今，歷經(jīng)一年半，教育部分三批先后與各?。▍^(qū)、市）簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，對未來十年義務(wù)教育改革與發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃。
順應(yīng)需求，協(xié)同推進 調(diào)動兩個積極性
2011年3月9日，北京民族飯店西華廳裝飾一新、明亮整潔，紅色背板上“義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄簽署儀式”一行大字格外顯眼。在教育部副部長劉利民主持的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄簽署儀式上，教育部部長袁貴仁分別與15個省份分管教育的副省長（市長）在備忘錄上莊嚴(yán)簽字。
“河北省將以簽署備忘錄為契機，把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在更加突出的位置，不折不扣地履行好備忘錄的各項責(zé)任和義務(wù)，全力以赴推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強國、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻！”儀式上，河北省副省長龍莊偉代表簽署省份莊嚴(yán)承諾。
與各省級政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，是中國教育步入后“兩基”時代的迫切需求，也是全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展邁上新臺階的現(xiàn)實考慮。
經(jīng)過9年艱苦攻堅，2011年底，國家完成了對西藏、青海、甘肅、四川、云南五?。▍^(qū)）特別困難的42個縣“兩基”國檢驗收，標(biāo)志著“兩基”在我國的全面實現(xiàn)。
解決了“有學(xué)上”問題的中國教育，面對人民群眾“上好學(xué)”的強烈需求，該如何作為？面對后“兩基”時代中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)還比較薄弱的義務(wù)教育基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間、校際之間教育還很明顯的發(fā)展差距，要實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宏偉目標(biāo)，就必須探索出一條推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，科學(xué)指引全國義務(wù)教育改革發(fā)展走向深入。通過教育部與各省級政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的形式，構(gòu)建省部協(xié)同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機制，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的思路，應(yīng)運而生。
一省一案，因地制宜 強化省級統(tǒng)籌
在“以縣為主”的教育管理體制下，各省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，義務(wù)教育發(fā)展更是千差萬別，一刀切、齊步走顯然不符合實際。如何實事求是、因地制宜地強化政府責(zé)任、發(fā)揮統(tǒng)籌作用？
2011年2月，北京、天津、河北、遼寧等15個省份教育廳（教委）負責(zé)同志齊聚北京，與教育部基礎(chǔ)教育一司共同研究起草備忘錄文本，商定簽署備忘錄有關(guān)事宜。
經(jīng)過兩天的反復(fù)協(xié)商，共識逐漸明朗——
各省備忘錄不能采取一個模式、一個內(nèi)容，要突出針對性和可操作性，體現(xiàn)各省特點，采取一省一案的方式，逐省商定備忘錄文本；
明確教育部的職責(zé)和任務(wù)，通過國家組織實施的義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項目，對各省加大支持力度；
明確省級政府職責(zé)，制定出義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖，增加義務(wù)教育投入，將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作作為考核各市、縣人民政府及其主要負責(zé)人的重要內(nèi)容，并加強對各地工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；