11月27日，美國(guó)杰曼·馬歇爾基金會(huì)研究員丹尼爾·克利曼和新美國(guó)安全中心總裁理查德·方丹聯(lián)手推出題為《全球搖擺國(guó)家：巴西、印度、印度尼西亞、土耳其與未來國(guó)際秩序》的研究報(bào)告。這一報(bào)告字里行間透露出在國(guó)際局勢(shì)不斷變化，特別是在中國(guó)不斷發(fā)展壯大的新形勢(shì)下，美國(guó)一些政治勢(shì)力的形勢(shì)研判、戰(zhàn)略焦慮及應(yīng)對(duì)之策。
首推“全球搖擺國(guó)家”
“全球搖擺國(guó)家”是這一報(bào)告首推的最新提法。這一提法借用了美國(guó)大選年中“搖擺州”的概念。“搖擺州”特指那些政治傾向搖擺不定卻因此對(duì)美國(guó)大選結(jié)果有著決定性影響的州，也因此迫使美國(guó)總統(tǒng)候選人將更多的時(shí)間和資源投入“搖擺州”的競(jìng)選。報(bào)告認(rèn)為，巴西、印度、印尼、土耳其在各自地區(qū)都有著重要的戰(zhàn)略地位，有著強(qiáng)大和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)并致力于民主。更為關(guān)鍵之處在于，這4個(gè)國(guó)家的國(guó)際作用都處在不斷變化之中。對(duì)于美國(guó)外交而言，更為關(guān)注“全球搖擺國(guó)家”會(huì)使美國(guó)獲得更多的地緣政治回報(bào)。
美國(guó)是二戰(zhàn)以來所建立的國(guó)際秩序的既得利益者。在已經(jīng)發(fā)生重大變化的國(guó)際形勢(shì)下，一些頑固堅(jiān)持霸權(quán)思維的美國(guó)學(xué)者對(duì)這些變化深表憂慮。這份報(bào)告承認(rèn)現(xiàn)存國(guó)際秩序處于風(fēng)險(xiǎn)之中。金融與政治壓力的合流使得現(xiàn)存國(guó)際秩序的傳統(tǒng)支持者即美、歐的作用受到制約，為“捍衛(wèi)”和“加強(qiáng)”這一國(guó)際秩序，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該尋求與巴西、印度、印尼和土耳其這4個(gè)關(guān)鍵國(guó)家建立更為緊密的伙伴關(guān)系。作為一個(gè)整體，這些“全球搖擺國(guó)家”具有重建美國(guó)及多數(shù)國(guó)家所倚賴的國(guó)際秩序的潛能。
報(bào)告承認(rèn)，上述4國(guó)并非全然按美國(guó)的指揮棒行動(dòng)。事實(shí)上，這些依據(jù)本國(guó)利益決定其外交政策的國(guó)家被美國(guó)一些學(xué)者冠以“全球搖擺國(guó)家”，其本身便是對(duì)這些國(guó)家態(tài)度的蠻橫與不敬。
焦慮中國(guó)崛起
囿于冷戰(zhàn)思維殘余，這一報(bào)告顯示出一些美國(guó)學(xué)者仍慣于戴著有色眼鏡看待中國(guó)的不斷發(fā)展壯大。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)有國(guó)際秩序面臨諸多挑戰(zhàn)，其中一些挑戰(zhàn)多與中國(guó)崛起有關(guān)。報(bào)告稱中國(guó)“越過”世界銀行，通過雙邊安排向發(fā)展中國(guó)家借貸，并開始將人民幣作為全球貨幣，這部分動(dòng)搖了以美元為基礎(chǔ)的國(guó)際貨幣體系。報(bào)告還無理指責(zé)“北京聲言幾乎整個(gè)南海屬于中國(guó)，試圖限制航海自由，從而對(duì)國(guó)際海洋秩序形成挑戰(zhàn)”。近年來，美國(guó)不斷采取針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)，這一報(bào)告為此爭(zhēng)辯稱，由于無法使用多邊機(jī)制，一些國(guó)家只得通過特別的貿(mào)易保護(hù)措施應(yīng)對(duì)中國(guó)行為。
該報(bào)告把中國(guó)不斷增長(zhǎng)的力量將對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生的影響稱為“一個(gè)不確定性的軸心”。不過同時(shí)認(rèn)為，盡管中國(guó)取得優(yōu)勢(shì)地位的因素?fù)p害了全球秩序，但北京尚未直接挑戰(zhàn)現(xiàn)存國(guó)際體系。就未來而言，一個(gè)最好的情形是，一個(gè)強(qiáng)有力的全球秩序可使得不斷強(qiáng)大的中國(guó)朝建設(shè)性方向融入其間，以利所有國(guó)家。在最壞的情形下，一個(gè)重建的國(guó)際秩序?qū)㈨斪≈袊?guó)壓力，繼續(xù)支持一個(gè)穩(wěn)定的世界。無論如何，與“全球搖擺國(guó)家”聯(lián)手加強(qiáng)國(guó)際秩序?qū)γ绹?guó)而言都至為重要。
維護(hù)舊有國(guó)際規(guī)則
這一報(bào)告的作者自稱“全球搖擺國(guó)家”的理念為美國(guó)全球外交戰(zhàn)略提供了新的思維架構(gòu)，這有助于華盛頓進(jìn)一步厘清其外交重點(diǎn)，采取更具新意和更具戰(zhàn)略眼光的舉措，從而超越分別處理4個(gè)雙邊關(guān)系的范疇。據(jù)此，美國(guó)應(yīng)進(jìn)一步在“全球搖擺國(guó)家”已經(jīng)承擔(dān)新的全球責(zé)任的領(lǐng)域?qū)ζ浼右岳?；?duì)“全球搖擺國(guó)家”要求在國(guó)際機(jī)構(gòu)加強(qiáng)代表權(quán)的要求予以考慮；幫助上述4國(guó)增強(qiáng)處理國(guó)內(nèi)問題的能力，以使其能夠更為積極地支持現(xiàn)行國(guó)際秩序；增強(qiáng)美國(guó)對(duì)這4個(gè)國(guó)家的資源支持與關(guān)注度，以與其不斷上升的戰(zhàn)略重要性相匹配。