在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，如何把重大行政決策真正納入法治化軌道運(yùn)行，備受社會(huì)關(guān)注。民盟中央常委、重慶市委專(zhuān)職副主委韓建敏代表指出，部分地方重大行政決策目前仍存在“三拍式”決策、“無(wú)規(guī)則式”決策、“封閉式”決策、“獨(dú)斷式”決策等亂象，亟須引起高度重視。
對(duì)此韓建敏建議，應(yīng)加快推動(dòng)出臺(tái)國(guó)務(wù)院重大行政決策程序條例，全面啟動(dòng)省市兩級(jí)政府重大行政決策程序規(guī)定的制定和修改工作，探索試行重大行政決策實(shí)名票決制度。
四類(lèi)決策亂象令人憂慮
黨的十八屆四中全會(huì)提出：把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。“從實(shí)踐來(lái)看，已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章對(duì)于規(guī)范決策行為、強(qiáng)化決策責(zé)任、減少?zèng)Q策失誤、保證決策質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，但部分地方仍存在一些決策亂象?！表n建敏說(shuō)。她將當(dāng)前決策亂象歸納為四種類(lèi)型：
一是“無(wú)規(guī)則式”決策?！皬膰?yán)格意義上說(shuō)，我國(guó)目前在中央層面上還沒(méi)有重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)章?！表n建敏說(shuō)，地方層面，部分省級(jí)、市級(jí)人民政府通過(guò)地方法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)重大行政決策程序進(jìn)行規(guī)定。“目前不少地方政府尚無(wú)相關(guān)規(guī)范性依據(jù)、尚缺乏合理可行的操作程序，這就導(dǎo)致科學(xué)決策、民主決策、合法決策難以有效保證，無(wú)規(guī)則式?jīng)Q策大行其道?！彼f(shuō)。
二是“三拍式”決策。實(shí)踐中，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，目前雖有緩解，但并未根絕?！吧罹俊氖?jīng)Q策’久治不愈的原因，除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正、急于出政績(jī)，法治觀念淡薄外，關(guān)鍵還在于重大行政決策機(jī)制不健全、制度不完善、運(yùn)行不正常?！彼f(shuō)。
三是“封閉式”決策。“凡是重大行政決策，應(yīng)充分聽(tīng)取利害關(guān)系人和社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。但是目前從決策議題的確定、論證到議決全過(guò)程，部分地方還是封閉運(yùn)行，主要依賴(lài)于政府決策承辦機(jī)構(gòu)，所謂專(zhuān)家論證流于形式、走過(guò)場(chǎng)，公眾參與鮮有落實(shí)。”她說(shuō)。
四是“獨(dú)斷式”決策。韓建敏指出，實(shí)踐中少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，沒(méi)有把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制有機(jī)結(jié)合，把“負(fù)責(zé)”等同于“獨(dú)斷”，導(dǎo)致“獨(dú)斷式”決策時(shí)有發(fā)生。
加快出臺(tái)重大行政決策程序條例
“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也”。針對(duì)當(dāng)前部分地方?jīng)Q策亂象，韓建敏建議，加快推動(dòng)出臺(tái)國(guó)務(wù)院重大行政決策程序條例，全面啟動(dòng)省市兩級(jí)政府重大行政決策程序規(guī)定的制定和修改工作。
“國(guó)務(wù)院及其組成部門(mén)、省市兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)、本部門(mén)及本地實(shí)際和法律法規(guī)規(guī)定，盡快研究制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，切實(shí)解決決策無(wú)據(jù)、決策無(wú)序等問(wèn)題。”韓建敏說(shuō)。
2014年11月6日，國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)透露，重大行政決策程序條例已在制定中?！白鳛橐徊咳珖?guó)性法規(guī)，必須起到規(guī)范作用，特別是要對(duì)全國(guó)各地已出臺(tái)規(guī)章中對(duì)重大行政決策范圍界定不一的情況做出明確回應(yīng)?！彼f(shuō)。
韓建敏還建議，各地方政府要抓緊修改完善已出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章。在修改、制定相關(guān)決策規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到：堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人，不能把規(guī)則變成便于執(zhí)行者實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖的工具；公開(kāi)透明，便于社會(huì)各界參與、出謀劃策；內(nèi)容可操作、有實(shí)效，利于社會(huì)各界評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
完善論證機(jī)制發(fā)揮人大監(jiān)督作用
“程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的重要保證。重大行政決策事關(guān)行政相對(duì)人切身利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此其要害并非在議決階段，而是方案提出與形成階段。”韓建敏建議，可通過(guò)以下途徑達(dá)成目標(biāo)：
一是設(shè)立決策議題庫(kù)。人大代表的議案、建議，政協(xié)委員的提案、社情民意和市民的建言，均匯集于議題庫(kù)，作為年度重大決策議題產(chǎn)生的來(lái)源；
二是充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用。從決策議題的提出、決策方案的論證到?jīng)Q策案的形成，人大應(yīng)當(dāng)全程參與、監(jiān)督，提升決策案質(zhì)量；
三是決策議題確定后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，讓社會(huì)各界參與公共議題討論，通過(guò)決策前的良好溝通機(jī)制推動(dòng)議決案的施行；
四是全過(guò)程發(fā)揮各類(lèi)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和其他智囊機(jī)構(gòu)的作用，把過(guò)去專(zhuān)家主要發(fā)揮“事后補(bǔ)臺(tái)”作用轉(zhuǎn)換為“事前搭臺(tái)”作用；
五是引入辯論機(jī)制?！稗q論是真理的篩子?！鞭q論可以采取網(wǎng)絡(luò)實(shí)名方式，也可以采取專(zhuān)題辯論會(huì)形式。
試行票決制度強(qiáng)化履職意識(shí)
“在實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過(guò)程中，對(duì)重大事務(wù)進(jìn)行集體討論時(shí)，可探索試行實(shí)名票決制度。即在廣泛進(jìn)行討論、實(shí)行決策參與者實(shí)名票決基礎(chǔ)上，再由行政首長(zhǎng)根據(jù)票決結(jié)果最后定奪?！表n建敏說(shuō)，這樣有利于強(qiáng)化決策參與者履職意識(shí)，固定行政問(wèn)責(zé)必須的證據(jù)，而且便于社會(huì)監(jiān)督。
韓建敏認(rèn)為，具體實(shí)踐中可以規(guī)定：政府全體會(huì)議議決的決策案，可以實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)決；政府常務(wù)會(huì)議的決策案，必須實(shí)行絕對(duì)多數(shù)決。同時(shí)，也可明確規(guī)定在應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情形下，政府行政首長(zhǎng)也可行使直接決定權(quán)，對(duì)試行實(shí)名票決可能帶來(lái)的效率不高問(wèn)題予以補(bǔ)救。記者李想