——商洛市兩級人民法院五年跨越式發(fā)展紀(jì)實

商洛中院組織召開全市法院服務(wù)保障“一都四區(qū)”建設(shè)工作會議

組織干警赴北寬坪紅色教育基地開展革命傳統(tǒng)教育

商洛中院依法公開審理一起黑社會性質(zhì)組織犯罪案

商洛中院法官深入開展普法宣傳

商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地揭牌儀式

商州法院開展執(zhí)行專項行動

　　風(fēng)云激蕩，百舸爭流。

　　五年，在歷史長河中只是一瞬。但剛剛過去的五年，卻在全市兩級人民法院的發(fā)展史上，留下濃墨重彩的一筆——這是承前啟后、繼往開來的五年;是櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行的五年;更是追趕超越、再創(chuàng)輝煌的五年!

　　探索“1+N+1”多元解紛機(jī)制，加快“兩個一站式”和智慧法院建設(shè)步伐，打造企業(yè)訴訟“綠色通道”，破解“立案難”“執(zhí)行難”、審限管理等審判執(zhí)行中的深層次問題……在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省高院監(jiān)督指導(dǎo)和市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督以及社會各界的支持下，全市法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法工作主線，狠抓審判執(zhí)行工作，全面推進(jìn)司法改革，著力夯實隊伍根基，務(wù)實舉措可圈可點，特色亮點精彩紛呈，為我市“一都四區(qū)”建設(shè)提供了高質(zhì)量的司法服務(wù)和保障。

服務(wù)大局 保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

　　在第50個“6·5世界環(huán)境日”來臨之際，市中級人民法院聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局以及市人民檢察院、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局5家共建單位，在二龍山水庫管理處掛牌設(shè)立“商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”，在水庫壩下設(shè)立“增殖放流區(qū)”，在商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)銀明村設(shè)立“補(bǔ)植復(fù)綠區(qū)”，現(xiàn)場簽訂《商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地共建協(xié)議》，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”。2021年12月，“商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”榮獲全省“十大法治事件”提名獎。

　　這是我市借助司法力量護(hù)航生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的一個生動實踐。近年來，全市法院積極踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持之以恒抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地重要作用，依托一個基地和兩個修復(fù)區(qū)，通過補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、異地修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)确绞剑訌?qiáng)對野生動植物資源的保護(hù)，加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加快受破壞生態(tài)資源的恢復(fù)和治理;強(qiáng)化對環(huán)境資源類案件的審理，在全省首批成立環(huán)境資源審判庭，實行環(huán)資案件“三審合一”和集中管轄，依法審理環(huán)境

　　民事、行政公益訴訟，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、盜伐林木、非法狩獵、非法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，審結(jié)公益訴訟和環(huán)資案件480件，判處拘役以上刑罰97人，環(huán)資審判從無到有、跨越發(fā)展;舉辦守護(hù)祖脈秦嶺主題座談會，編印《秦嶺生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)政策匯編》和《環(huán)資法律法規(guī)選編》，發(fā)布十大動物保護(hù)和五大植物資源保護(hù)典型刑事案例，與河南、湖北等三省六縣(區(qū))法院共同簽署《司法保障意見》，共建南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和環(huán)丹江流域跨區(qū)域司法聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。

　　在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)的同時，全市法院深入貫徹新發(fā)展理念，把護(hù)航發(fā)展、依法裁判與激發(fā)市場主體活力有機(jī)結(jié)合起來，營造穩(wěn)定、公平、公正、誠信的營商環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。全面學(xué)習(xí)、貫徹《民法典》，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，妥善處理商事糾紛，研究建立涉眾型破產(chǎn)案件提前會商機(jī)制和破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪保障機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險。加快涉企案件立、審、執(zhí)力度，審結(jié)一審民商事案件57543件，比前五年上升107.71%，結(jié)案標(biāo)的額97.21億元，審結(jié)民間借貸、金融借款等案件14219件，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件286件，妥善審理合同、物權(quán)保護(hù)案件32563件，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，確保企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營。

司法為民 維護(hù)社會公平正義

　　2021年11月底，群眾劉某為洛南縣石門鎮(zhèn)法庭送來寫有“情系百姓公正執(zhí)法伸張正義為民解憂”字樣的錦旗。原來，劉某和馬某系朋友關(guān)系，馬某因做生意資金周轉(zhuǎn)困難向劉某借款33660元，到期后劉某多次催要未果，無奈之下，一紙訴狀將馬某告上法庭。為妥善化解糾紛，石門法庭法官在審理、執(zhí)行階段針對雙方當(dāng)事人做了大量的調(diào)解工作，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由馬某向劉某履行全部借款及利息，消解了積壓在劉某心頭的一件大事以及由此對馬某產(chǎn)生的怨念。

　　司法為民，絕不是一句簡單的口號，其重點在“司法”，本質(zhì)是“為民”，要求人民法院真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。全市法院一直堅守司法便民、利民、惠民初心，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大民生保障，努力打通司法聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　堅決守住民生底線。全市法院護(hù)衛(wèi)民生安全，嚴(yán)懲“校園貸”“套路貸”及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，審結(jié)集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪案件103件;嚴(yán)懲涉食藥安全犯罪9件，維護(hù)群眾“舌尖上的安全”;保障群眾權(quán)益，加強(qiáng)勞動就業(yè)、醫(yī)療損害、房屋買賣等涉民生案件審判力度，開展“根治欠薪”專項行動，執(zhí)結(jié)案件2406件;加強(qiáng)婦女兒童和生活困難群體的司法保護(hù)，減緩免訴訟費906.01萬元，發(fā)放司法救助金348.45萬元，讓困難群眾打得起官司、感受到關(guān)懷。

　　持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)。依托信息技術(shù)全面加強(qiáng)“多渠道、一站式、綜合性”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)移動辦公、網(wǎng)上立案、微信辦案、電子送達(dá)、跨域立案，推行“一網(wǎng)通辦”，提供立案、送達(dá)、查詢等38項在線訴訟服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。50個調(diào)解組織、171名調(diào)解員入駐調(diào)解平臺，導(dǎo)入速裁、司法確認(rèn)程序，實現(xiàn)簡單糾紛當(dāng)場調(diào)解、確認(rèn)、送達(dá)，變“收發(fā)室”為“門診部”。加強(qiáng)12368訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，為老年人、殘疾人等開辟綠色通道，打造訴訟服務(wù)零障礙。

　　嚴(yán)格規(guī)范審判管理。推進(jìn)審判管理科學(xué)化，強(qiáng)化審判態(tài)勢分析，定期監(jiān)測收結(jié)案動態(tài)，完善績效分類考核體系和高中低效案件監(jiān)督管理辦法，細(xì)化審判流程管理，提升辦案效率;加強(qiáng)帶案指導(dǎo)，建立發(fā)回重審和指令再審案件指導(dǎo)制度，對8.38萬件案件、文書、庭審開展“三評查”，不斷提升案件質(zhì)量;推進(jìn)司法行為規(guī)范化，聚焦“六難三案”，認(rèn)真進(jìn)行“六查六糾”;深化量刑規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，開展“加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)行行為”和“集中清理執(zhí)行案款”等專項整治，落實“一案一賬號”制度，提升執(zhí)行規(guī)范化水平。審判執(zhí)行質(zhì)效連續(xù)七年位居全省法院前列。

創(chuàng)新機(jī)制 探索司法服務(wù)新路徑

　　立足新起點，全市法院勇于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，積極探索訴前多元解紛機(jī)制，全力破解“執(zhí)行難”，加快建設(shè)智慧法院，不斷打造司法工作新亮點。

　　“物業(yè)要起訴你欠費9990元，要求全款付清。我們這邊幫你對接，你們雙方相互退讓一步，今天商量好把物業(yè)費一交。”2021年6月9日，在洛南縣人民法院訴前調(diào)解工作室，人民調(diào)解員楊靈芝正在調(diào)解一樁物業(yè)費拖欠案，通過她多次曉之以理、動之以情地勸解，最終雙方各退一步，業(yè)主現(xiàn)場繳納了大部分物業(yè)費。這起物業(yè)糾紛案正是運用“1+N+1”多元解紛機(jī)制，成功將矛盾化解在訴前。

　　2021年以來，市中級人民法院以“我為群眾辦實事”實踐活動為切入點，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)工作的實施意見》，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、源頭處置的“1+N+1”多元解紛機(jī)制，其中，第一個“1”指市委政法委、縣委政法委牽頭抓總，利用綜治中心促落實;“N”指匯聚更多法治力量，通過各方調(diào)解組織、各人對分流案件先行調(diào)處;后一個“1”指人民法院及派出法庭對解決不成的案件導(dǎo)入訴訟，依法裁判。

　　在此基礎(chǔ)上，各縣因地制宜探索形成了獨具特色的多元解紛機(jī)制，大量案件通過調(diào)解方式結(jié)案，切實加強(qiáng)了矛盾糾紛源頭治理。如訴調(diào)對接的“丹鳳模式”，洛南法院“133”多元化糾紛解決機(jī)制……其中，洛南法院“133”多元化糾紛解決機(jī)制被最高人民法院院長稱為“楓橋經(jīng)驗的商洛實踐”，被省委政法委列入全省政法領(lǐng)域優(yōu)秀改革經(jīng)驗選編，成為我市全面深化改革創(chuàng)新舉措。

　　“感謝法官的盡職盡責(zé)，終于拿到這筆錢了。”2021年11月30日，申請執(zhí)行人黃某來到柞水法院，將一面印有“強(qiáng)制執(zhí)行解民憂 人民法院為人民”字樣的錦旗送到干警手中。黃某與孔某因勞務(wù)合同糾紛成訟，法院調(diào)解結(jié)案后，被告孔某未履行生效的法律文書確定的義務(wù)，黃某遂向柞水法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。為保障案件款執(zhí)行到位，執(zhí)行干警多措并舉，一邊通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)凍結(jié)孔某的銀行賬戶，將其名下車輛查封，一邊積極與孔某溝通，向其釋明法律規(guī)定、法律責(zé)任等利害關(guān)系，11月30日孔某向柞水法院交納了全部案款，執(zhí)行干警立即發(fā)放到申請執(zhí)行人黃某手上，這才有了開頭的一幕。

　　近年來，全市法院加大執(zhí)行力度、創(chuàng)新執(zhí)行舉措、規(guī)范執(zhí)行行為、完善執(zhí)行機(jī)制，全力破解執(zhí)行難題，切實兌現(xiàn)群眾勝訴權(quán)益，促進(jìn)信用商洛建設(shè)。堅持強(qiáng)化執(zhí)行與懲戒失信并重，執(zhí)結(jié)案件32076件，比前五年上升173.76%，執(zhí)行到位36.86億元。完善執(zhí)行機(jī)制，建成覆蓋全市法院的執(zhí)行指揮中心，升級智慧執(zhí)行系統(tǒng)，完善財產(chǎn)查控網(wǎng)絡(luò)，破解“查人找物”難題;加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動，與13家單位共建聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，讓失信者一處失信、處處受限;突出執(zhí)行震懾，開展“三秦颶風(fēng)”“百日執(zhí)行大會戰(zhàn)”專項行動，司法拘留669人次，判處拒執(zhí)罪16件17人，罰款67.45萬元，1.06萬人主動履行義務(wù)。注重文明執(zhí)行，通過和解、分期履行等方式，幫助企業(yè)走出困境。目前，“切實解決執(zhí)行難”取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　全面深化智慧法院建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度應(yīng)用，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。建設(shè)覆蓋全市的法院專網(wǎng)和移動辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)由線下向線上、由紙質(zhì)向電子辦公辦案的歷史性跨越;完善減刑假釋信息化辦案平臺，促進(jìn)減刑假釋工作規(guī)范運行;部署人民法庭“工作平臺”及“信息平臺”，建成44個標(biāo)準(zhǔn)化科技法庭，實現(xiàn)人民法庭的“可視化管理”。加快新媒體建設(shè)步伐，全市法院官網(wǎng)、微信、微博全部開通，傳播力、影響力持續(xù)增強(qiáng)。

　　不忘初心跟黨走，凝心聚力啟新篇。“我們將深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)‘十四五’時期商洛法院系統(tǒng)部署的政治統(tǒng)領(lǐng)、改革深化、智慧法院、系統(tǒng)管理、固本強(qiáng)基、人才奠基六大工程，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為商洛打造‘一都四區(qū)’、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量!”市中級人民法院黨組書記張宏德說。

策劃：王金林文字：任丹江肖 云