1、收入界定難。按照《城市低保工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，戶人均收入在160元以下的應(yīng)納入保障范圍。但在實(shí)施過程中，有的申請對象不如實(shí)申報(bào)家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動(dòng)申報(bào)。還有一些與子女分戶的老人，按照規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，難以準(zhǔn)確地測算其家庭總收入。

　　2、情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對申請低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，或出具虛假證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況。

　　3、流動(dòng)低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動(dòng)等因素使許多低保戶已不在原址居住，造成一個(gè)居民小組的管理對象分布在幾個(gè)居民小組（或幾個(gè)社區(qū)）；還有的低保對象戶口在城區(qū)，居住卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面給低保管理增加了難度，另一方面容易造成低保工作中的漏洞和騙保的行為。

　　4、低保管理機(jī)制尚不健全。目前的低保管理制度存在著一定的漏洞，按照“應(yīng)保盡保”的原則，只要家庭人均收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該納入低保救助范圍，沒有對低保對象的年齡和身體狀況加以限制，沒有建立起促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對象就業(yè)、再就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，相當(dāng)一部分有勞動(dòng)能力的人放棄勞動(dòng)機(jī)會(huì)，以種種理由“擠進(jìn)”低保門檻，坐享其成，導(dǎo)致“應(yīng)保盡保”在一定程度上滋生助長了“不勞而獲”的懶漢，影響了低保政策的實(shí)際效果，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　5、保障人數(shù)有繼續(xù)增加的趨勢。從目前情況看，造成保障人數(shù)增加的原因：一是部分縣域企業(yè)破產(chǎn)，下崗的困難職工增多，比如繅絲廠、農(nóng)械廠等企業(yè)；二是隨著城市化進(jìn)程的加快，部分村改居后，農(nóng)民都“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，比如新成立的青河、青槐社區(qū)，一次性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”4000余人；三是城鎮(zhèn)戶籍管理放寬，使得非農(nóng)人口不斷增加。低保人數(shù)有繼續(xù)上升的趨勢，致使低保工作任務(wù)不斷加重，資金需求不斷增大。

　　6、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，城市低保的保障標(biāo)準(zhǔn)為160元，而實(shí)際人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為110元，對困難居民的生活僅能起到一定的救助作用。

　　對  策

　　實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真研究、落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主管部門要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)主任、低保專干、居民組長組成，負(fù)責(zé)對本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對申請對象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料；四是要加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

　　2、加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)施正確引導(dǎo)。抓好政策宣傳工作，是當(dāng)前形勢下正確落實(shí)低保工作的重要環(huán)節(jié)。一要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，更新群眾觀念，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿。要使困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識，即進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。二要向群眾大力宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報(bào)等多種宣傳方式，向居民宣傳低保政策，把政策標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓有申請低保意向人員對照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。三要做好信訪接待工作，認(rèn)真解答居民群眾的疑問和咨詢，認(rèn)真查處群眾對低保家庭的舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。