(兩會(huì)觀察)“一增一新一靠前”：中國(guó)積極財(cái)政持續(xù)發(fā)力“穩(wěn)增長(zhǎng)”

　　中新社北京3月5日電 題：“一增一新一靠前”：中國(guó)積極財(cái)政持續(xù)發(fā)力“穩(wěn)增長(zhǎng)”

　　中新社記者 李金磊

　　在三重壓力之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待止住增速下行的勢(shì)頭。在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，積極的財(cái)政政策又該如何發(fā)力？

　　2022年政府工作報(bào)告給出答案。雖然赤字率下調(diào)，但支出規(guī)模擴(kuò)大，而且減稅與退稅并舉，新的組合式稅費(fèi)支持政策為企業(yè)雪中送炭?！耙辉觥⒁恍?、一靠前”，托住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大盤。

　　“一增”：支出規(guī)模擴(kuò)大

　　政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

　　雖然赤字率比2021年下調(diào)了0.4個(gè)百分點(diǎn)，但通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資源，今年全國(guó)一般公共預(yù)算的財(cái)政支出強(qiáng)度不僅不會(huì)下降，而且比去年會(huì)有較大提高。

　　中國(guó)財(cái)長(zhǎng)劉昆用兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問題，一是“26.7萬(wàn)億元(人民幣，下同)”，這是2022年全國(guó)一般公共預(yù)算財(cái)政支出的安排規(guī)模，比2021年增加2萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)8.4%，比預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高了2.9個(gè)百分點(diǎn)；二是“近9.8萬(wàn)億元”，這是2022年中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，比2021年增加近1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%，這是自2012年以來(lái)的最高增幅。

　　“赤字率下降，但支出強(qiáng)度不減，可以給穩(wěn)增長(zhǎng)足夠支撐?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明對(duì)中新社記者表示，一減一增之間，體現(xiàn)了財(cái)政政策更加注重提升效能和可持續(xù)，不能靠無(wú)限擴(kuò)大赤字來(lái)解決問題，關(guān)鍵是用好手里的錢。其中，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅擴(kuò)大，可以解決兩個(gè)核心問題，一是不同地區(qū)之間財(cái)力平衡問題，二是區(qū)域基本公共服務(wù)差距的問題。

　　“一新”：減稅與退稅并舉

　　穩(wěn)增長(zhǎng)，就要更多企業(yè)活下去，活得好，而減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法。2021年中國(guó)新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，2022年中國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，減稅與退稅并舉，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

　　2.5萬(wàn)億元是什么概念？這個(gè)退稅減稅的規(guī)模為歷史上最高。此舉將為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，有力提振市場(chǎng)信心。

　　“減稅降費(fèi)更加注重精準(zhǔn)和時(shí)效性?！卑拙懊髡J(rèn)為，一方面，沒有“撒胡椒面”，優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點(diǎn)支持制造業(yè)等，把有限的財(cái)力用在最急需的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。

　　另一方面，政府工作報(bào)告要求對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，而且多次強(qiáng)調(diào)“直達(dá)”，更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性。上半年往往是企業(yè)最缺錢的時(shí)候，正缺錢的時(shí)候錢來(lái)了就是雪中送炭?！按騻€(gè)比方，在雪花飄得最大的時(shí)候送炭，和在雪都快下完的時(shí)候送炭，邊際效應(yīng)是不一樣的?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　“一靠前”：政策發(fā)力適當(dāng)靠前

　　投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。政府工作報(bào)告要求，要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　2022年，財(cái)政政策靠前發(fā)力的特征愈發(fā)明顯。近期，財(cái)政部向各地提前下達(dá)2022年部分新增專項(xiàng)債券額度，下達(dá)額度為1.46萬(wàn)億元。

　　中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬?qū)χ行律缬浾弑硎?，在去年專?xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏相對(duì)滯后、一部分資金結(jié)轉(zhuǎn)至今年使用的情況下，今年新增專項(xiàng)債額度與去年持平，是相對(duì)較高的新增規(guī)模，體現(xiàn)了財(cái)政政策加力支持穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。為配合適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資，做到政策靠前發(fā)力，今年已提前下達(dá)額度，專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏比去年明顯加快。(完)