財(cái)政存量資金規(guī)模有多大？造成資金沉淀的原因是什么？如何盤(pán)活？
審計(jì)署28日披露的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（下稱“報(bào)告”）回應(yīng)了這些問(wèn)題。
報(bào)告稱，至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析稱，1.19萬(wàn)億元的財(cái)政存量資金量大，但并不意味著這筆錢(qián)都能拿來(lái)用，因?yàn)橐徊糠皱X(qián)有指定用途，只是還未花掉而已。
從審計(jì)情況來(lái)看，各級(jí)財(cái)政均有大量資金結(jié)存未用，原因是由于相關(guān)規(guī)定未及時(shí)修改、統(tǒng)籌管理力度不夠。
有錢(qián)卻需舉債的怪象
所謂財(cái)政存量資金，簡(jiǎn)單說(shuō)就是收到的錢(qián)中還沒(méi)花出去的部分，或者已經(jīng)列入預(yù)算用途有了歸屬，但最終沒(méi)能花出去的錢(qián)。
審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示，從審計(jì)情況看，一方面一些領(lǐng)域和地區(qū)的財(cái)政存量資金較多，另一方面民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入不足，一些地方不得不依靠舉債投入，反映出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政資金統(tǒng)籌力度不夠。
造成上述財(cái)政有錢(qián)卻不能花，只能通過(guò)舉債借錢(qián)的怪象原因多種多樣，排在首位的是“預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)用途的收入比較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排”，上述負(fù)責(zé)人稱。
地方財(cái)政人士通常用“打醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”來(lái)形容專(zhuān)款專(zhuān)用帶來(lái)的弊端。
目前，中央一般公共預(yù)算中具有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入主要有車(chē)輛購(gòu)置稅、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、教育費(fèi)附加、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等。按照現(xiàn)行規(guī)定，這些專(zhuān)項(xiàng)收入只能用于指定用途、不能統(tǒng)籌使用，在一定程度上影響了資金績(jī)效。
上述負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)實(shí)中，專(zhuān)項(xiàng)收入實(shí)現(xiàn)的年度收入與其對(duì)應(yīng)的用途需求規(guī)模并不一致，往往導(dǎo)致部分專(zhuān)項(xiàng)收入資金大量結(jié)存、閑置，而一些重點(diǎn)領(lǐng)域和大量建設(shè)項(xiàng)目卻面臨資金需求不能滿足、無(wú)錢(qián)開(kāi)工的情況。
比如，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，去年納入一般公共預(yù)算管理但有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入有6257.25億元（占9.7%），如車(chē)輛購(gòu)置稅收入連年結(jié)轉(zhuǎn)，在不斷擴(kuò)大支出范圍的情況下，年底仍結(jié)轉(zhuǎn)39.69億元。
上述負(fù)責(zé)人表示，影響存量資金盤(pán)活的另一大因素就是法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長(zhǎng)（如國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度等），資金閑置量大不能及時(shí)發(fā)揮效益。這種掛鉤事項(xiàng)“一刀切”的做法很容易造成區(qū)域的不平衡。
此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央本級(jí)科技支出至2014年底在財(cái)政部累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)426億元，超過(guò)一半結(jié)轉(zhuǎn)5年以上；中央部門(mén)存量資金近一半是教育和科技資金。
另外，一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項(xiàng)目資金的有效使用。比如，至2014年底，14個(gè)省2009年以來(lái)籌集的創(chuàng)業(yè)投資基金中有397.56億元（占84%）結(jié)存未用，其中4個(gè)省從未支用。
此外，財(cái)政專(zhuān)戶清理不到位，也導(dǎo)致大量資金結(jié)存。比如，此次18個(gè)省本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶存量資金至2015年2月底有2145.69億元，其中600多億元結(jié)存超過(guò)2年。
制度、管理創(chuàng)新“打醒”沉睡資金
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政收入增速放緩明顯，而有力度的積極財(cái)政政策要求加大財(cái)政支出，力保經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。兩者間的矛盾，讓盤(pán)活財(cái)政存量資金并加強(qiáng)統(tǒng)籌使用變得十分迫切。李克強(qiáng)總理一直十分重視財(cái)政存量資金的清理盤(pán)活情況，多次要求把“趴”在賬上“呼呼大睡”的沉淀資金喚醒，把它們用在刀刃上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
為了從制度上根本解決財(cái)政存量資金無(wú)法統(tǒng)籌使用的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部層面出臺(tái)多項(xiàng)新政解決這一難題。
比如，6月中旬出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》中明確，從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。推動(dòng)盡快修訂重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法等。
上述負(fù)責(zé)人稱，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各部門(mén)的積極配合下，盤(pán)活存量資金取得了積極進(jìn)展和顯著成效。
報(bào)告稱，至2015年2月底，上述中央部門(mén)按財(cái)政部要求應(yīng)統(tǒng)籌安排的存量資金盤(pán)活97.86億元；18個(gè)省應(yīng)清理由中央統(tǒng)籌的專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金上繳1800多萬(wàn)元。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，在今年3月份全國(guó)兩會(huì)的預(yù)算報(bào)告里，中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。4月份，公布2015年預(yù)算的中央99個(gè)部門(mén)中，多數(shù)部門(mén)動(dòng)用以前年度財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，比如財(cái)政部動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金約1.7億元。
地方也加大了盤(pán)活財(cái)政存量資金的力度。例如，江蘇省2015年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案中，將政府基金預(yù)算的存量資金24.78億元調(diào)入一般公共預(yù)算。從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入資金50億元，增加當(dāng)年可用財(cái)力。
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加強(qiáng)財(cái)政存量資金管理，需要在制度設(shè)計(jì)、管理方式、監(jiān)督檢查三個(gè)方面不斷加大改革創(chuàng)新力度。
他建議，從加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加快完善政府預(yù)算體系和加快建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制三方面入手，來(lái)盤(pán)活財(cái)政存量資金。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日作2014年中央決算報(bào)告，部署了下一階段財(cái)政五大重點(diǎn)工作，其中之一就是大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。