當記者把昆明某中學學生寫的日志《領導來了，地震逃命走這邊，演習還是演戲》拿給云南省應急救援科學技術學會的專家們閱讀時，專家們立即被這名中學生敏銳的觀察力所打動。“壹基金”救援聯(lián)盟安全顧問、云南應急救援科學技術學會總工程師、云南火峰救援總隊隊長侯昭敏說：“這個孩子寫的這篇日志，反映了當前許多學校普遍存在的問題：對危機管理認識不到位、重視不夠，逃生演習只為完成任務而不講有效性。”

　　每兩個學生中就有一人受過傷害

　　中小學校園危機主要包括兩類，一類是自然災害不可抗力引起的火災、地震、臺風、洪水、泥石流等，另一類是人為因素引發(fā)的突發(fā)性事件，如公共環(huán)境衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、疾病預防和醫(yī)療衛(wèi)生事件、火災、工程質(zhì)量等造成的重大事故。

　　教育部2006年公布的中小學安全事故總體形勢分析報告顯示，全國中小學校園發(fā)生的安全事故中，事故災難如溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故占59％，社會安全事故如斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災占31％，自然災害如洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方占10％。

　　報告顯示，中小學校園安全事故72.3％發(fā)生在農(nóng)村，27.7％發(fā)生在城市。農(nóng)村中小學的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)明顯高于城市，分別是城市的2．9倍、3.9倍和4.2倍；在這些事故中，43.8％發(fā)生在小學，34.8％發(fā)生在初中，9．8％發(fā)生在高中，低年級學生容易發(fā)生安全事故；不能忽視的是，目前校園傷害事故增多，25％的安全事故發(fā)生在學校內(nèi)部，主要是校園綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯、學生斗毆，其中校園傷害占56％；而節(jié)假日也是事故多發(fā)期，36％的中小學生安全事故發(fā)生在這一時期；報告表明，學生安全事故多發(fā)生在校內(nèi)，其次為上下學路上、江河水庫、學校周邊。學校或?qū)W生事故發(fā)生的主要原因是師生安全意識淡薄，學校安全管理存在明顯漏洞和不足，農(nóng)村中小學辦學條件差、基礎設施不完備。

　　“根據(jù)全國各地的調(diào)查研究結(jié)果顯示，學生傷害發(fā)生率高達50％，即每兩個學生中就有一人遭受一次以上不同程度的傷害。我國2．2億名中小學生中，每年約有1億名學生遭受傷害。”云南省應急救援科學技術學會的一位負責人說：“云南由于特殊的地理環(huán)境，是各類自然災害頻發(fā)的地區(qū)。此外，由于校舍陳舊、管理不善和人為等因素引發(fā)的突發(fā)性事件對學生的傷害更是經(jīng)常發(fā)生。災難就在我們身邊，時時刻刻都會有危險存在。所有事故和災害都會傷害生命，同時耗費大量的社會資源，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重的影響。”

　　大部分演練只停留在“組織逃生”環(huán)節(jié)

　　然而，專家的擔憂、高發(fā)的事故卻和學校危機管理的缺失和不足形成較大的反差。

　　2006年3月，國家教育行政學院對不同地區(qū)、不同學校的200位中小學校長進行了題為“當前中小學危機管理現(xiàn)狀”的問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：超過一半的調(diào)查對象認為，中小學危機管理的最大困難是相關的法律法規(guī)不健全。

　　我國于2002年9月頒布并實施了《學生傷害事故處理辦法》，標志著在法規(guī)層面上開始對學校危機的關注。但是，該法規(guī)對于學校處理危機事件并未產(chǎn)生很好的效果。造成中小學難以借助法律手段處理學校危機事件，而更多地依靠協(xié)商或上級主管部門的介入來解決學校危機事件。