圖為顧客在韓國(guó)超市里挑選大米。

    本報(bào)記者

    楊 明攝

    韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部日前宣布，從2015年開(kāi)始韓國(guó)大米市場(chǎng)將全面對(duì)外開(kāi)放。外國(guó)出口商只要按規(guī)定繳納關(guān)稅，即可在韓國(guó)市場(chǎng)不受限制地銷(xiāo)售大米。但據(jù)預(yù)測(cè)，開(kāi)放初期，韓國(guó)對(duì)進(jìn)口大米將征收高達(dá)300%至500%的關(guān)稅，這使得韓國(guó)國(guó)產(chǎn)米能夠繼續(xù)保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，開(kāi)放后的韓國(guó)大米市場(chǎng)仍然對(duì)進(jìn)口米說(shuō)“不”。

    有關(guān)專(zhuān)家分析認(rèn)為，韓國(guó)對(duì)進(jìn)口大米征收高關(guān)稅，實(shí)際上是為了防止在大米市場(chǎng)開(kāi)放后，國(guó)產(chǎn)大米受到進(jìn)口低價(jià)米的沖擊，價(jià)格出現(xiàn)暴跌。根據(jù)韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)據(jù)，韓國(guó)去年國(guó)產(chǎn)米的平均價(jià)格為每千克2189韓元，這一價(jià)格是美國(guó)大米的2.8倍，是中國(guó)大米的2.1倍。如果韓國(guó)對(duì)進(jìn)口米適用300%的關(guān)稅，美國(guó)大米每千克的價(jià)格將達(dá)到3100韓元，中國(guó)大米的價(jià)格則高達(dá)4200韓元，從價(jià)格層面講，韓國(guó)國(guó)產(chǎn)米將更具競(jìng)爭(zhēng)力。而且農(nóng)民團(tuán)體實(shí)際上并不滿足于300%的稅率，他們對(duì)政府要求的底線是400%。

    韓國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)的保護(hù)還不止于此。只要大米進(jìn)口量相對(duì)過(guò)去3年平均進(jìn)口量增幅超過(guò)5%，韓國(guó)就將對(duì)進(jìn)口大米再附加30%的臨時(shí)性關(guān)稅，并執(zhí)行到當(dāng)年年末，以此來(lái)嚴(yán)格控制進(jìn)口米流入量。韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部表示，到目前為止，韓國(guó)與他國(guó)締結(jié)的FTA協(xié)定中，大米都被排除在關(guān)稅減免對(duì)象之外；在目前推進(jìn)或可預(yù)期的FTA協(xié)定中，包括加入TPP協(xié)定，大米都不會(huì)列入關(guān)稅減免對(duì)象。

    開(kāi)放大米市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱難的決定。由于農(nóng)民團(tuán)體對(duì)韓國(guó)政治有著巨大的影響力，韓國(guó)政府擔(dān)心，開(kāi)放大米市場(chǎng)的決定會(huì)引起政治風(fēng)暴。事實(shí)也的確如此，韓國(guó)政府剛剛公布決定，就遭到韓國(guó)在野黨和農(nóng)民團(tuán)體的激烈反對(duì)。不過(guò)，韓國(guó)開(kāi)放大米市場(chǎng)已是箭在弦上，而且早在1994年韓國(guó)同意在烏拉圭回合談判中簽字時(shí)就有了定論。根據(jù)烏拉圭回合協(xié)議，締約各方必須最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅化（即開(kāi)放市場(chǎng)）。自協(xié)議生效后，締約國(guó)在農(nóng)作物方面必須每年保持一定的義務(wù)進(jìn)口量。韓國(guó)在1995年大米的義務(wù)進(jìn)口量為5萬(wàn)噸，到了2004年增長(zhǎng)為20萬(wàn)噸。到去年，大米義務(wù)進(jìn)口量已高達(dá)41萬(wàn)噸。按照去年韓國(guó)大米消費(fèi)量總額449萬(wàn)噸計(jì)算，進(jìn)口大米已占近十分之一的市場(chǎng)份額。

    韓國(guó)締結(jié)烏拉圭回合協(xié)議今年已滿20年，如果明年仍拒絕開(kāi)放大米市場(chǎng)，大米義務(wù)進(jìn)口量至少比去年增長(zhǎng)2倍以上。韓國(guó)如果想繼續(xù)拖延開(kāi)放大米市場(chǎng)，則必須獲得世貿(mào)組織其他成員的同意，為此韓國(guó)肯定會(huì)付出較大的代價(jià)，得不償失。盡管如此，為盡量安撫農(nóng)民團(tuán)體，韓國(guó)政府宣布將商討制定新的大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步保障種米農(nóng)戶(hù)的收入，提高大米產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并扶持培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)耕戶(hù)。

    韓國(guó)政府將在通報(bào)國(guó)會(huì)之后，于9月末向世貿(mào)組織遞交開(kāi)放大米市場(chǎng)諒解修正案，并在年底前完成立法修訂。在此期間，政府將繼續(xù)收集國(guó)會(huì)和農(nóng)民團(tuán)體的相關(guān)意見(jiàn)，并最終確定具體細(xì)目。韓國(guó)現(xiàn)在決定開(kāi)放大米市場(chǎng)是最好的選擇，至少將義務(wù)進(jìn)口量維持在41萬(wàn)噸。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，以目前已知的關(guān)稅策略和進(jìn)口量監(jiān)控目標(biāo)來(lái)看，進(jìn)口米大舉流入韓國(guó)的情況不可能出現(xiàn)。